廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐探索(文件)
【正文】 業(yè)作為特殊的商業(yè)企業(yè)，人、財(cái)、物職權(quán)相對(duì)比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、機(jī)關(guān)管理等。抓住工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。（二）構(gòu)建多形式廣角度的廉政文化教育機(jī)制。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識(shí)納入干部職工招錄和競(jìng)聘上崗考試的內(nèi)容。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。利用開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作之機(jī)，整理完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。逐項(xiàng)梳理職權(quán)，列出權(quán)力清單，建立廉能風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，設(shè)置廉能風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預(yù)警機(jī)制。將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。并設(shè)立意見箱和開展各種民主評(píng)議活動(dòng)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)考核考評(píng)機(jī)制，通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核結(jié)果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評(píng)等方法，對(duì)部門、個(gè)人排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)糾錯(cuò)、整改和落實(shí)情況進(jìn)行行全面考核，查漏補(bǔ)缺，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理關(guān)口前移。逐步在工作崗位各個(gè)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。需要我們切實(shí)加強(qiáng)理論研究，在實(shí)踐中不斷探索，邊推進(jìn)、邊總結(jié)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)納入黨風(fēng)廉政考核和干部考核中，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施和監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查，排查防范措施和監(jiān)管措施中存在不足情況，及時(shí)進(jìn)行整改。并以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制現(xiàn)有和潛在的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和制度。通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)，“曬”出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；二是以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)定期分析動(dòng)態(tài)管理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展分析檢查，及時(shí)補(bǔ)充工作中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和防控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，通過不斷地循環(huán)往復(fù)、深化，螺旋式上升的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，最終形成全面、優(yōu)質(zhì)、高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。同時(shí)定期召開廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì)，分析研究各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，評(píng)估預(yù)測(cè)其造成的不良后果及危害，依據(jù)行使權(quán)力的重要程度、行使頻率和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生機(jī)率等，由風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析評(píng)估，由高到低將各類職權(quán)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄。同時(shí)狠抓制度落實(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將各項(xiàng)操作模塊落實(shí)到崗、落實(shí)到人，使大家清楚“在何時(shí)、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)辦如“廉政在線”、“黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)”之類的網(wǎng)站，及時(shí)以聲音、圖像、文字等形式，創(chuàng)造輿論焦點(diǎn)，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時(shí)，隨時(shí)都能體會(huì)到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來(lái)關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng)，都來(lái)關(guān)注廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好的文化輿論氛圍。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測(cè)試等傳統(tǒng)的行之有效的教育方法，加強(qiáng)廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。所以，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。依照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的原則，對(duì)照法律法規(guī)和崗位職能“三定”方案，落實(shí)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，按照局長(zhǎng)（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般員工四個(gè)層級(jí)，將不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)到各單位和部門具體的崗位和每個(gè)員工，并對(duì)所有崗位職權(quán)進(jìn)行科學(xué)梳理和認(rèn)真歸納，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并進(jìn)行反復(fù)修改后上報(bào)，然后推行公示公開。要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，與業(yè)務(wù)工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構(gòu)建起符合實(shí)際需要、可操作性強(qiáng)、真正實(shí)用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控架構(gòu)體系。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任也存在劃分不清的現(xiàn)象，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險(xiǎn)不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)辦法，不能引起相關(guān)人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺和自覺防范?！叭匾淮蟆眴栴}（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對(duì)這類問題提出的防控應(yīng)對(duì)措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對(duì)性和有效性。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不到位。少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或部門的社
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