【正文】 工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理自查工作實施方案》的通知各工商所、經(jīng)檢隊、縣局各股室、中心、協(xié)會：現(xiàn)將《湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理自查工作實施方案》印發(fā)給你們，希望你們認真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。著力解決工作不重視、走過場等問題，堅決掃除專項治理工作死角，要始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務(wù)，認真組織自查，切實把“小金庫”治理工作落到實處。高度重視“厲行節(jié)約”活動，嚴格控制“三公支出”,認真做好賬務(wù)處理，確?；顒尤〉脤嵭?。明確“小金庫”專項治理內(nèi)容?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式包括：①．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；②．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；③．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；④．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；⑤．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；⑥．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；⑦．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)“小金庫”專項治理的具體實施。各單位要設(shè)立舉報電話和舉報電子信箱，認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度。2009年中紀委：違規(guī)，應(yīng)列未列賬的各項資金資產(chǎn)。、出租收入。（二）小金庫的存放形態(tài) 5類：收入不入賬、虛列支出、商業(yè)回扣等。、公款旅游。，易發(fā)區(qū)下移。《審計署辦公廳關(guān)于設(shè)立“小金庫”行為適用法規(guī)問題的批復(fù)》 《財政違法行為處罰處分條例》，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》。、最高檢制訂了本系統(tǒng)各自的規(guī)定。（一）符合規(guī)定的單位賬簿《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度。（三）小金庫認定的特殊情況 ，不算小金庫行為。三、小金庫處理政策解讀 3（一）處理原則、寬嚴相濟。政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》。橫向到邊，縱向到底、全面覆蓋。應(yīng)上繳財政的，要上繳財政。，除進行相應(yīng)財務(wù)、稅務(wù)處理外，對單位和責(zé)任人要進行相應(yīng)處罰處分。（三）自查從寬的情形《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人、或重點檢查時發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。、打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人或其他人員的。（三）涉及刑事責(zé)任案件的移送涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)（公安機關(guān)和人民檢察院）。，不移送或以行政處罰代替移送的，由本級或上級人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機關(guān)，責(zé)令改正，給予通報，拒不改正的，對正職或主持工作的負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員，給予記過以上的處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！靶〗饚臁钡闹匾侄纹鸬酵刈饔茫岣邫z查效率。（4）做好舉報事項查處的跟蹤、落實、反饋工作。（3）不獎勵的情形。4月24日，全國“小金庫”專項治理工作電視電話會議在北京召開，自此正式拉開了我國全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作的序幕。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22 884個，；因設(shè)立和使用“小金庫”款項予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀政紀處分298人、移交司法機關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。各部門各單位要將本部門本單位專項治理工作自查自糾情況進行公示，公示后連同公示實證材料一同報送，充分保護廣大干部職工的知情權(quán)，增強專項治理工作的嚴肅性。，組織了業(yè)務(wù)精、政策熟、作風(fēng)硬、品德優(yōu)的人員組成審理復(fù)核組，對檢查組提交的問題，嚴格按照“小金庫”的政策規(guī)定進行審理復(fù)核，切實做到“小金庫”定性事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、政策清晰。重點檢查發(fā)現(xiàn)全省各級存在其他違反財經(jīng)紀律單位315戶，違紀資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財政資金47 。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題反映出的政策規(guī)定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機構(gòu)正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。，加強作風(fēng)建設(shè)的必然要求“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡腐化、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展是當(dāng)前面臨的共同任務(wù)。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》 中，強調(diào)要進一步加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財政、審計等部門對有關(guān)單位進一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進行分析，適時開展對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點工作。，加大機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度各單位要全面開展對2009年的“小金庫”治理“回頭看”工作。，開展對社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作根據(jù)《意見》和中央紀委第五次全會部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。時間步驟：社會團體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點檢查截止2010年11月底、整改落實截止2010年12月底。要堅持處理事和處理人相結(jié)合。，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為重點工作積極推進。在治理中，全省共收到屬于治理范圍的舉報線索376件，全部按要求進行了核查。 著力推進四項改革（1）事業(yè)單位改革的思路根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。（2）事業(yè)單位改革的幾大難點第一，改革涉及機構(gòu)和人員眾多。事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。四是建立規(guī)范的津貼。二是規(guī)范津貼補貼資金來源渠道。第三，如何建立有效的激勵機制是關(guān)鍵。第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。本節(jié)小結(jié) 從外部監(jiān)管、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督三個方面杜絕“小金庫”的滋生，是實現(xiàn)徹底清理“小金庫”目標任務(wù)的必然之路。全面治理 ，標本兼治 ，完善各項管理措施 “雙公開”，強化監(jiān)督 ，嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任8..深入發(fā)動，繼續(xù)認真辦理“小金庫”問題舉報事項廣東省2010年治理情況介紹 2010年9月15日下午，廣東省紀委召開黨政機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)私設(shè)“小金庫”情況通報會。對觸犯刑律的，移送司法機關(guān)查處。嚴肅處理“小金庫”違法違紀行為堅持自查從寬、被查從嚴政策。檢查面要求：自查面必須達到100%。治理范圍：社會團體治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體；國有及國有控股企業(yè)治理范圍包括由區(qū)政府及其部門、機構(gòu)和各事業(yè)單位、社會團體管理的國有及國有控股企業(yè)。各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，切實抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照力度不減、機構(gòu)不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責(zé)，認真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。開展“小金庫”治理工作與服務(wù)“三個發(fā)展”結(jié)合起來，有效查堵違法亂紀的資金來源，進一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級黨員干部的向心力和戰(zhàn)斗力，加快發(fā)展步伐。、財稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財稅體制等多項改革正在持續(xù)推進，管理體系還不盡完善有關(guān)。，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收人和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)初步統(tǒng)計，各級各部門現(xiàn)已對12名責(zé)任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計給予56人黨紀政紀處理，移交司法機關(guān)處理5人，系統(tǒng)內(nèi)通報案件26件，新聞媒體曝光案件3件。一是取消了一批違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶1 958個，已清理撤銷l 443個。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機構(gòu)共計抽調(diào)1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展了重點檢查工作，其中檢查黨政機關(guān)2 271戶，事業(yè)單位3 845戶，%。，將各單位主動申報銀行賬戶情況與各金融機構(gòu)備案情況、財政部門審批情況進行逐一比對，發(fā)現(xiàn)各單位存在的“問題賬戶”，并對“問題賬戶”存款余額、資金往來等情況進行核實，發(fā)現(xiàn)未納入單位符合規(guī)定賬簿核算的“小金庫”問題。領(lǐng)導(dǎo)組在財政部設(shè)立日常辦事機構(gòu)辦公室，辦公室主任由前領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀委委員、中央紀委駐財政部紀檢組長賀邦靖同志擔(dān)任。 2009年“小金庫”治理工作情況 全國治理工作情況2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見》（中辦發(fā)[2009]18號）。（1）獎勵適用范圍：專項治理期間、對黨政機關(guān)和事業(yè)單位的舉報。（2）按行政和財務(wù)管轄權(quán)限辦理舉報。七、小金庫舉報獎勵政策 3（一）小金庫舉報的特殊性和重要作用 舉報人是內(nèi)部的舉報內(nèi)容明晰：被舉報單位詳細名稱、小金庫形成時間、主要資金來源和支出、存放方式、管理人員姓名等。職務(wù)犯罪行為：挪用公款、私分各種回扣、手續(xù)費、私分國有資產(chǎn)、玩忽職守導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失、少征不征稅導(dǎo)致國家損失的、低價出讓國有資產(chǎn)造成缺失的。六、小金庫案件移送政策 5（一）移送的法規(guī)文件1.《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）2.《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令53號）、公安部《關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]第42號）（二）涉及黨紀、政紀處分案件的移送，按《黨章》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。、偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的。違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。.，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人、或重點檢查時發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（二）“自查從寬，被查從嚴”政策，自查查出的問題，從輕從寬處理，及時糾正的，對單位及責(zé)任人從輕、減輕或免予處罰處分。自查出的賬外資金，列入賬簿。單位主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，自查報告上，單位負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人要簽字。四、小金庫處理處罰法律依據(jù) 12 1.《會計法》 2.《稅收征管法》3.《財政違法行為處罰處分條例 》 4.《行政處罰法》 5.《公務(wù)員法》6.《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 7.《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪條件的規(guī)定》8.《關(guān)于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責(zé)任的通知》 9.《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》10.《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》 11.《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用（中國共產(chǎn)黨紀律處分條例）若干問題的解釋》。移送司法機關(guān)處理。7種 警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、公告、吊銷證照、撤銷登記、追繳稅款、加收滯納金等等。應(yīng)并入單位總賬和報表紀錄，否則，認定為小金庫。、日記賬、明細賬、輔助賬等，各賬之間不得相互替代。二、小金庫認定政策解讀 3 小金庫認定依據(jù)：《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。另出臺金融業(yè)和保險業(yè)治理文件。，方式更加隱蔽。（二）小金庫的基本特點3個 。：歷史原因形成的賬外財產(chǎn)等。區(qū)分：小金庫與非小金庫的其他違規(guī)行為。危害黨和國家。對工作組織不力、自查自糾和重點復(fù)查不認真，以及拒絕接受重點復(fù)查的單位，要及時給予批評并責(zé)令整改；對頂風(fēng)違紀的，縣局將嚴肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。各單位負責(zé)人對本單位“小金庫”專項治理工作負總責(zé)；機關(guān)各股室、中心、協(xié)會負責(zé)人對本股室、中心、協(xié)會負責(zé)；縣局領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系分包的工商所、中心、協(xié)會負責(zé)。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。做好停征收費項目的檢查和收費許可證的變更。（二）自查重點為了更好開展自查工作，做到有章可循，根據(jù)湯陰縣工商系統(tǒng)工作實際，“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各單位將以下11個具體工作作為自查重點：落實是否已將省局印發(fā)的“小金庫”治理工作舉報電話及時公示在本單位的醒目位置，張貼最短時間兩個月；各單位要簽訂“小金庫”治理工作承諾書同時在本單位公示，并于5月18日前報縣局“小金庫”治理辦公室備案；從現(xiàn)在起到5月底，要全面開展自查、公示、迎檢工作，積極完成好“全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實、機制建設(shè)、總結(jié)驗收”等復(fù)查方案每個階段的工作；各單位貫徹省、市會議精神、落實會議舉措，治理步驟要形成書面材料，與“治理檢查工作方案”一道，在5月20日前上報縣局“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會和中央紀委六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理