【正文】 糧食購銷企業(yè)，組建新型的國有糧食獨(dú)資性質(zhì)的儲備公司。（二）建立糧油儲備應(yīng)急體系，打造功能齊全的糧油儲備應(yīng)急園區(qū)。以國有糧食儲備公司為主，打造功能齊全的糧油儲備應(yīng)急園區(qū)。建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，用現(xiàn)代企業(yè)的理念管理公司，對公司董事、監(jiān)事候選舉人的提名，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件及程序，公司的重大決策必須由董事會依法作出。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。（四）統(tǒng)一思想，加大宣傳。穩(wěn)定才能發(fā)展，穩(wěn)定才能和諧，穩(wěn)定才是解決問題的前提和基礎(chǔ)。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點(diǎn)，我講以下兩個方面意見：一、前期糧改工作的簡要總結(jié)我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個階段。其次是組建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，全市抽調(diào)了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，深入到基層企業(yè)指導(dǎo)糧改工作。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。第三個階段是穩(wěn)步實(shí)施階段。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強(qiáng)，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責(zé)任書。糧食、財政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關(guān)系，全部辦理了解除勞動關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5,。全市富余人員分流工作基本完成。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。自11月15日至春節(jié)前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環(huán)節(jié)，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題。一是基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備到位。“老人”的調(diào)查摸底可以說是動手最早。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個環(huán)節(jié)。改革成本的籌措和落實(shí)，是糧改能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關(guān)部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。糧改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關(guān)政策問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保能夠準(zhǔn)確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動權(quán)，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認(rèn)定、欠繳保費(fèi)的清理核查和并軌試點(diǎn)所需的各種手續(xù)。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環(huán)境。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責(zé)，待職工競聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。四是在補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實(shí)際工資支付，糧改后按上級有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護(hù)了職工利益。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務(wù)。自糧改開始以來，由于職工對有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達(dá)400人以上，持續(xù)時間達(dá)40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負(fù)之以責(zé)”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細(xì)致的向他們宣傳和解釋政策。我們在認(rèn)真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實(shí)際問題。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。今年重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：第一，要繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要本著超前思考、積極探索、科學(xué)謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國有資產(chǎn)的清查和評估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。要逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。第三，要加強(qiáng)糧食管理搞活糧食經(jīng)營。要加強(qiáng)對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營的市場糧嚴(yán)格分開，實(shí)行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機(jī)，緊緊抓住大連松源公司這樣有實(shí)力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。要從加強(qiáng)職工的培訓(xùn)入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的思想，對安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。要通過采取一系列切實(shí)有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。一是要努力爭取政策扶持。要依托龍家堡米業(yè)公司借助國家萬畝優(yōu)質(zhì)水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質(zhì)，精心規(guī)劃一批米業(yè)加工項目，培育發(fā)展具有地方特色的大米加工業(yè)，并盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立品牌意識，積極指導(dǎo)企業(yè)真抓實(shí)干，在培育塑造名牌上狠下功夫。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，以改革為動力，以發(fā)展為要務(wù)，在鞏固前段糧改成果的基礎(chǔ)上，把糧食流通體制改革進(jìn)一步引向深入，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)由“快走”變“快跑”，最終實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。符合條件的增值稅一般納稅人申請采用簡易征收辦法的，只提交《一般納稅人簡易辦法征收申請審批表》，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后執(zhí)行。需補(bǔ)充報送的資料：（1）《資源綜合利用認(rèn)定證書》(有效期兩年，下同)原件及復(fù)印件；（2）省經(jīng)信委認(rèn)定文件復(fù)印件；（3）上述第1至4項產(chǎn)品另需報送的資料：具有資質(zhì)的省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、綜合利用資源品質(zhì)及摻量的抽檢報告原件及復(fù)印件。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%。（包括水泥熟料）或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產(chǎn)的水泥，水泥生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）（三）符合以下條件的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退50%。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產(chǎn)原料中所占的比重不低于80%。、蔗渣刨花板及各類紙制品。需補(bǔ)充報送的資料：（1）貴州省軟件評測中心出具的軟件測試報告原件及復(fù)印件或其他軟件監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的檢測證明原件及復(fù)印件。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2011〕119號）（五）安置殘疾人就業(yè)符合下列條件的限額即征即退增值稅 對安置殘疾人的單位，按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)限額即征即退增值稅。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）《國家稅務(wù)總局 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）（六）國內(nèi)鉑金生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自銷的鉑金增值稅即征即退。需補(bǔ)充報送的資料：經(jīng)民政部門或殘疾人聯(lián)合會認(rèn)定的單位報送的資料： ①民政部門或殘疾人聯(lián)合會的書面審核認(rèn)定意見復(fù)印件； ②納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務(wù)協(xié)議復(fù)印件； ③納稅人為殘疾人繳納社會保險費(fèi)繳費(fèi)記錄復(fù)印件； ④納稅人向殘疾人通過銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支付工資憑證復(fù)印件。（2）省經(jīng)信委頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《軟件產(chǎn)品登記證書》（5年）或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》原件及復(fù)印件。、煅燒高嶺土。、煤矸石為原料生產(chǎn)的氧化鋁、活性硅酸鈣。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%。、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺。、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、含油污水、有機(jī)廢水、污水處理后紙。政策依據(jù)：《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）二、即征即退增值稅項目（一）符合以下條件的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退100% 。①軍隊用糧：憑軍用糧票和軍糧供應(yīng)證按軍供價供應(yīng)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的糧食。納稅人辦理減免稅，應(yīng)提交書面減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等，并填報《納稅人減免稅申請審批表》，根據(jù)不同的減免稅項目提供相關(guān)證明材料。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發(fā)展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴(kuò)大規(guī)模，提升我市糧辦工業(yè)的整體水平。從推進(jìn)名牌戰(zhàn)略著手，全面提升企業(yè)素質(zhì)和競爭能力，是企業(yè)做大做強(qiáng)的切入點(diǎn)。二是要精心規(guī)劃項目。我市是產(chǎn)糧大市，糧食資源得天獨(dú)厚，但糧食加工業(yè)卻十分薄弱，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，而且品種單一，在市場能夠叫得響的品牌，幾乎沒有。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)費(fèi)用管理，壓縮費(fèi)用，節(jié)約開支。四是要認(rèn)真抓好企業(yè)的減虧增盈工作。三是要全力做好“四防”安全工作。要高度重視對陳化糧的監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。特別是在國有糧食購銷企業(yè)改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。四是各有關(guān)部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作。同時，要切實(shí)做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應(yīng)市場的安全。二是抓緊組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法管理。一是要盡快更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能。要注意了解和掌握國內(nèi)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動向和信息，并適時走出去進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地的實(shí)際，探索企業(yè)重組及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的形式，以便待省里產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實(shí)施。做到經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，盡快建立起適應(yīng)市場競爭需要的新的經(jīng)營機(jī)制，確保企業(yè)生存發(fā)展有活力、生產(chǎn)經(jīng)營不虧損、職工生活有保障。一是當(dāng)前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。對此，我們要有一個清醒的認(rèn)識，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)前一階段面對困難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的工作作風(fēng)，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，深入細(xì)致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務(wù)?？偟膩碚f，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。由于我們做了大量深入細(xì)致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定的局面。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。工作中，我們注意抓了以下幾點(diǎn)：一是抓防范，確保糧食安全。突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是在會計委派上，我們采取了現(xiàn)職會計暫時代行會計職務(wù)，在糧改中實(shí)際考察，職工競聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競聘上崗的職