【正文】 。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要建立救助制度。（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進(jìn)增收為目標(biāo)，加強(qiáng)植樹(shù)造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強(qiáng)防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場(chǎng)植被、濫捕亂獵野生動(dòng)物 等行為；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲(chóng)害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。三是要加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。四是要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費(fèi)水平。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好中央關(guān)于增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個(gè)渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來(lái)使用，發(fā)揮最大效用。2005年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金2948萬(wàn)元。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計(jì)劃生育工作。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴(kuò)大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機(jī)制，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去”。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”有其特殊性和復(fù)雜性，富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也在“三農(nóng)”。“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)在新世紀(jì)里全面建設(shè)小康社會(huì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),筆者認(rèn)為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。二是對(duì)土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農(nóng)民”就業(yè)和發(fā)展的資本。二是改變農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌解決的辦法，從根本上解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失的狀況。讓農(nóng)民這一中國(guó)最大的群體享受教育，得到教育帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，是最為活躍的基本因素。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能最大限度地激發(fā)和提升農(nóng)民施展才智的能量。這是長(zhǎng)期捆住農(nóng)民兄弟離土亦不能離鄉(xiāng)的一條繩索。改革社會(huì)保障制度。二是除對(duì)一些大城市進(jìn)行戶(hù)籍管制以外，取消對(duì)大中城市的戶(hù)籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶(hù)籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。這就要求農(nóng)村教育要比過(guò)去更加主動(dòng)地貼近農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，提供農(nóng)民之所需。因此，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，要把農(nóng)村教育的重心調(diào)整到面向仍要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大多數(shù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)生身上，這就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即農(nóng)村學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該有自己的辦學(xué)模式，以及應(yīng)有怎樣的辦學(xué)模式，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展。然而，現(xiàn)在的事實(shí)是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。改革教育管理體制。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。必須要有充分的思想準(zhǔn)備和實(shí)際措施的支撐，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的來(lái)源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，抓好“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。大力宣傳基本法律知識(shí)，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)教育，進(jìn)一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅(jiān)決果斷地打擊分裂破壞活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。要抓緊啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。積極推進(jìn)以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶(hù)大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。要為城市資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。今后財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會(huì)等公共事業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對(duì)接。穩(wěn)步推進(jìn)牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán) 落實(shí)到戶(hù)。特別是要繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革，建立符合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策扶持，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進(jìn)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育各類(lèi)農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使其在傳遞信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護(hù)權(quán)益等方面開(kāi)展行之有效的工作。面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。重點(diǎn)是要落實(shí)好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的糧食收購(gòu)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼政策，落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，積極探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達(dá)到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到8001000元，占農(nóng)民人均收入的10%。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收開(kāi)辟更大空間。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。三是繼續(xù)抓