【正文】 ，2006年的中央一號(hào)文件在支農(nóng)投入上強(qiáng)調(diào)了?三個(gè)高于?，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。2008年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出了?三個(gè)明顯高于?的要求，即2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。在此基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政安排?三農(nóng)?支出5625億元，比上年增加1307億元，是我國(guó)中央財(cái)政支農(nóng)資金增加量首次超過(guò)千億元。?隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在GDP中的比例日益下降，但其作用卻越來(lái)越重要，尤其在金融危機(jī)背景下其重要性更加突顯。財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。今年中央一號(hào)文件提出了多項(xiàng)具體要求，如：確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等。2009年中央財(cái)政對(duì)此投入了1230億元，％。此外，還擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，由以前主要在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。著力破解農(nóng)村融資難。為此文件要求抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)的事，我國(guó)生產(chǎn)方式最粗放、科技含量最低的還是農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村民生再出一系列好政策。此外，中央一號(hào)文件在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平等方面也出臺(tái)了一系列新措施。文件以?加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)?為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的?三農(nóng)?發(fā)展。去年，面對(duì)歷史罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村社會(huì)安定和諧，總體形勢(shì)明顯好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就?農(nóng)?說(shuō)?農(nóng)?，要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來(lái)考慮。2010年要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大家首先意識(shí)到，必須把?三農(nóng)?工作做好，這是最基礎(chǔ)的支撐，決不能出問(wèn)題。（二）今年中央一號(hào)文件主題?加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)?這句話含義深刻，尤其對(duì)前后兩部分之間的關(guān)系要加以正確理解。盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。但是一旦放松，就很難說(shuō)。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。改革促統(tǒng)籌，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松?三農(nóng)?的傾向顯現(xiàn)抬頭。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，%。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況，一是對(duì)外開放度不斷提高，二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，三是氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響日益加大。這幾年美國(guó)、巴西等國(guó)搞生物質(zhì)能源，雖然其總量不超過(guò)15%，但由于資本市場(chǎng)的炒作因素，反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響很大。只有打牢基礎(chǔ)，我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。增收惠民生，就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（三）今年的中央一號(hào)文件提出了?穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁?四句話，明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。這非常符合現(xiàn)實(shí)。這句話的重心在后半部分。連續(xù)6年增產(chǎn)增收后，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。二是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，農(nóng)業(yè)決不能出問(wèn)題。今年這個(gè)文件主要是考慮了以下三個(gè)方面因素：一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決?三農(nóng)?新問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)的前6個(gè)中央一號(hào)文件都有很高的含金量，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起了非常大的作用。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，除了在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外，很重要的一條是通過(guò)各種辦法來(lái)改善農(nóng)村民生。這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，截至去年末已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬(wàn)件，不僅拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，也為相關(guān)企業(yè)提供了更大市場(chǎng)空間。這次中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，提出加強(qiáng)大江大河治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。2010年中央一號(hào)文件在確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求時(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。2010年中央一號(hào)文件對(duì)此明確提出，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)?三農(nóng)?需要的各類新型金融組織。2010年中央一號(hào)文件提出