【正文】 、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。（四）提升村容村貌。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。（三）穩(wěn)步推進整治任務。六、保障措施（一）加強組織領導。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。（二）加強考核驗收督導。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。因地制宜、分類指導全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？因地制宜、分類指導是開展農村人居環(huán)境整治的一條基本原則。方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。三是調動社會力量積極參與。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。如何確保方案提出的目標任務有效落實？一是加強組織領導。三是加強考核驗收督查。（二）基本原則。學習先進地區(qū)經驗，堅持先易后難，先示范后推開。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見?！鋵嵷熑巍⑿纬珊狭?。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。300戶以上村莊，規(guī)劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標，改善衛(wèi)生條件。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護力度，推進少數民族特色村寨建設。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農村危房改造任務。建立政府組織引導、村委會為主體、村民參與決策、技術單位指導的規(guī)劃編制機制。（六）落實建設管護責任，建立長效管護機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。到2018年年底，完成23個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。完成30萬戶農村衛(wèi)生廁所改造。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農村人居環(huán)境整治投入保障機制。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。（二）爭取金融支持。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。加強技術培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。農村人居環(huán)境整治實行“省負總責、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農村人居環(huán)境整治工作。省改善農村人居環(huán)境領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督導落實作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。（四）強化考核督導。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。健全治理標準和法治保障，推進人居環(huán)境整治標準化、法制化、規(guī)范化。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農委備案核準。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。(二)基本原則——因地制宜、分類指導?！痉断刃?、有序推進。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。(四)提升村容村貌。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。(二)開展廁所糞污治理。二、重點任務(一)推進農村生活垃圾治理。到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。一、總體要求(一)指導思想。第五篇：2402　2019年《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》2402　2019年《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。各市縣要依據本方案制定具體工作方案。（五）形成工作合力。省改善農村人居環(huán)境領導小組辦公室以本方案為依據，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。把人居環(huán)境整治的各項標準納入村規(guī)民約，建立農民自我管理的長效機制，庭院內部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農民自己負責；村內公共空間整治要以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決。省住建廳負責，建立農村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負責農村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負責有關項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農村人居環(huán)境整治省級相關涉農資金統(tǒng)籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負責農村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負責推動農村道路建設等工作；省水利廳負責農村水環(huán)境治理等工作；省農委負責新農村建設等相關工作；省衛(wèi)計委會同省住建廳抓好農村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業(yè)廳負責推進綠色生態(tài)村莊建設和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負責旅游廁所建設等工作；省物價局負責相關收費政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負責衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。省直各相關部門根據職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監(jiān)督指導。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。建立省級農村人居環(huán)境整治專家委員會，指導農村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設計、適用技術選擇、標準規(guī)范制訂等工作。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措農村人居環(huán)境整治資金。（三）引導社會參與。推動涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。落實省級財政補助資金，各相關渠道資金要向農村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經濟困難縣（市）資金支持力度。在此基礎上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，深入推進美麗宜居村莊建設。自然屯通硬化率達到79%。總結試點縣（市）經驗，形成可復制、易推廣的建設和運行管護機制。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施建設。三、實施步驟（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設運營管護機制。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強化規(guī)劃組織實施，有效指導管控各類建設活動。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評選。將農村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態(tài)。推進農村生活污水治理示范縣建設，總結經驗，發(fā)揮引導帶動作用。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進行無害化處理。重點推進城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。二、目標任務（一）改善農村衛(wèi)生環(huán)境，推進生活垃圾治理?！ü懿⒅亍㈤L效運行。保護農村田園風貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰?！虻刂埔?、分類指導。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學編制各類專項規(guī)劃，合理安排整治任務和建設時序，采用符合實際的工作路徑和技術模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程。一、總體要求（一）指導思想。二是明確實施步驟。強化基層黨組織核心作用。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性 農村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？要著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性。二是加大金融支持力度。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件尚不具備的地區(qū)可根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中