【正文】 關(guān)并排，主辦機(jī)關(guān)排列在前。“穗府[2005]4號(hào)”，表示廣州市人民政府在2005年發(fā)的第4號(hào)文。而對(duì)于一些標(biāo)題較長(zhǎng)的公文，如要引用，則引有用其發(fā)文字號(hào)比引用標(biāo)題要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便得多。發(fā)文機(jī)關(guān)的年份，要用阿拉伯?dāng)?shù)字完整書(shū)寫(xiě)，不要把“2005”簡(jiǎn)化成“05”；年份要用方括號(hào)“[]”括住，不要用半圓括號(hào)“（）”。使用“份號(hào)”的公文，有些是印數(shù)較多的普發(fā)性下行文，主要是有密級(jí)的公文，其作用是：一是便于印數(shù)較多的普發(fā)性公文有控制地分發(fā)到有關(guān)的各地區(qū)各單位印發(fā)；二是便于機(jī)密文件的分發(fā)和回收登記，有利于提高受文機(jī)關(guān)和閱讀者的保密責(zé)任感；三是一旦出了問(wèn)題，也便于追查，明確責(zé)任歸屬。國(guó)家秘密的標(biāo)志為“★”。目的是使受文機(jī)關(guān)明確公文處理的時(shí)間和要求，保證公文的時(shí)效性?！秶?guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定“以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的平行文或下行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他人簽發(fā)。①標(biāo)題公文標(biāo)題，是公文內(nèi)容和作用的高度概括。”也就是說(shuō)，完整的公文標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種等三要素組成。要做到準(zhǔn)確，一是要選準(zhǔn)文種，如不要把通告寫(xiě)成公告，把請(qǐng)示與報(bào)告混淆。這是公文標(biāo)題擬寫(xiě)的大忌。簡(jiǎn)短的標(biāo)題，通常是“一”字式排列。普發(fā)性的下行公文，主送機(jī)關(guān)較多，一般使用泛稱(chēng)，如“市直各單位”。能否準(zhǔn)確地寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)，是公文發(fā)出后能否得到及時(shí)有效地處理的關(guān)鍵問(wèn)題。這部分的結(jié)構(gòu)，通常包括緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。因文種和行文關(guān)系不同，其結(jié)語(yǔ)也有所區(qū)別。如“附件：《XXXXX》、《XXXXXXXXX》”，位于正文的左下側(cè)，頂格書(shū)寫(xiě)。如屬這類(lèi)的附件，其名稱(chēng)在正文內(nèi)已有交代，在“附件”項(xiàng)內(nèi)則不必重復(fù)標(biāo)示。⑤成文日期。一般性文件，以實(shí)際發(fā)出的日期為準(zhǔn)，具體說(shuō)，本單位單獨(dú)制發(fā)的公文，以本單位領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文的，以最后一個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。公文除會(huì)議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。其位臵上沿不壓正文，下沿要騎年蓋月。附注內(nèi)容位于成文日期下方左側(cè)、抄送機(jī)關(guān)上方。標(biāo)引主題詞要注意三點(diǎn)：一要掌握選詞原則，要選用最能反映公文主題內(nèi)容的詞語(yǔ)。如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，先標(biāo)類(lèi)別詞“農(nóng)業(yè)”，再標(biāo)類(lèi)屬詞“水土保持”，最后標(biāo)上文種名稱(chēng)“通知”。國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局印發(fā)的《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》（1997年修訂）由15類(lèi)1049個(gè)主題組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類(lèi)751個(gè)主題詞，附表有2類(lèi)298個(gè)主題詞。第三層是類(lèi)屬詞，如“體制”、“職能”、“編制”等。抄送機(jī)關(guān)要根據(jù)公文內(nèi)容與性質(zhì)、機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的職能與職權(quán)及工作的需要來(lái)確定。如廣州市人民政府的公文，其印發(fā)機(jī)關(guān)是“廣州市人民政府辦公廳”。其位臵在印制部門(mén)的右邊。便在實(shí)際操作中，不能只重視某一些項(xiàng)目，而忽視另一些項(xiàng)目。根據(jù)《憲法》規(guī)定，只有中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任以及縣以上各級(jí)人民政府首腦，才能發(fā)布命令，其他任何單位和個(gè)人均不得發(fā)布命令。一般行政法規(guī)以命令為載體發(fā)布，命令與法規(guī)合為一體，既不能把隨命令發(fā)布的法規(guī)當(dāng)附件，也不應(yīng)把它們當(dāng)作兩份公文，法規(guī)已成為命令內(nèi)容的組成部分。（3）嘉獎(jiǎng)令主要用于嘉獎(jiǎng)有突出成就和重大貢獻(xiàn)的單位及人員。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的命令》，《廣東省人民政府關(guān)于授予六十六名同志“見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”稱(chēng)號(hào)的嘉獎(jiǎng)令》。發(fā)布令較多使用省略式標(biāo)題。這是命令的發(fā)文字號(hào)與其他公文不同的地方。由此可見(jiàn)，命令（令）直接發(fā)布時(shí)，發(fā)文字號(hào)只編順序號(hào)“第XX號(hào)”，命令（令）用文件發(fā)布式發(fā)布時(shí)，則按文件的格式，編文件的發(fā)文字號(hào)。因此，命令的寫(xiě)作，沒(méi)有報(bào)告、請(qǐng)示或通知等公文的說(shuō)理、闡述詳細(xì)等語(yǔ)言，并多用陳述語(yǔ)氣祈使語(yǔ)氣。指命令的具體內(nèi)容，需要執(zhí)行的內(nèi)容，有的命令事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單。落款下方署發(fā)令年、月、日。一般指表彰決定、處分決定、機(jī)構(gòu)設(shè)臵決定、人事安排決定或某一具體事項(xiàng)的決定，等等。主要是指關(guān)于重大事項(xiàng)和行動(dòng)的決定以及一些帶規(guī)定性質(zhì)的決定。（2）正文決定的正文主要包括兩方面內(nèi)容：一是決定原由，二是決定事項(xiàng)。語(yǔ)言表達(dá)上，決定的語(yǔ)氣堅(jiān)決、鮮明、準(zhǔn)確，決不能模棱兩可，含糊不清。二是詳寫(xiě)原由，略寫(xiě)事項(xiàng)。這種寫(xiě)法往往基于原由是法定的，或是周知的，不寫(xiě)出也不影響決定事項(xiàng)的權(quán)威和效用。（三）公告 公告適用于“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。公告發(fā)布的內(nèi)容必須是重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。我國(guó)經(jīng)常是通過(guò)新華通訊社來(lái)發(fā)布。（1）標(biāo)題公告的標(biāo)題一般要求寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種，也有一些公告的標(biāo)題只寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，省略了事由，如《新華社公告》。也有的公告省略了原由，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接寫(xiě)出公告事項(xiàng)。有的公告比較重要，落款處除簽署發(fā)布機(jī)關(guān)和日期外，有的還寫(xiě)明發(fā)布地點(diǎn)。公告的內(nèi)容通常是重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)。公告的告知對(duì)象是廣泛的，“向國(guó)內(nèi)外宣布”；通告的告知范圍則是面向“社會(huì)各有關(guān)方面”，一般適用于國(guó)內(nèi)。公告的發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別較高，多由國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布。而通告一般不用文本形式印發(fā)，而是張貼或登報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布了比較重要事項(xiàng)的通告，標(biāo)題都使用前兩種，而企業(yè)事業(yè)單位、基層單位發(fā)的通告，事項(xiàng)比較具體，不那么重要，一般可用第三種。事項(xiàng)，即通告的具體內(nèi)容。有些通告干脆不用結(jié)語(yǔ)，干凈利落。有的單位往往以為讓人們知曉的事項(xiàng)都可用通告各行文，結(jié)果把一些該用通知的，用了通告，該用通告的則用了通知。特此通知XXXX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司 XXXX年XX月XX日 這份公文用錯(cuò)了文種，告知回遷戶(hù)辦理回遷手續(xù)，屬一定范圍公布遵守和周知的事項(xiàng)，應(yīng)用通告卻用了通知行文。”這是不符合有關(guān)政策規(guī)定的。在行政公文中，通知是最常用的文種之一。在通知的內(nèi)容方面，大到全國(guó)性重大事項(xiàng)、法規(guī)、規(guī)章，小到單位內(nèi)部告知一般事項(xiàng)，都可用通知行文。（3）行文方向的不確定性。平行文的通知不能帶有指示性和指導(dǎo)性，只能表述告知性或周知性的內(nèi)容，特別重要的通知，除了下發(fā)外，還要抄送上級(jí)機(jī)關(guān)，讓上級(jí)機(jī)關(guān)知道下級(jí)機(jī)關(guān)就某重大事項(xiàng)發(fā)了通知。（2）轉(zhuǎn)發(fā)公文。（3）傳達(dá)事項(xiàng)。按干部管理權(quán)限，由上級(jí)主管單位用通知行文任免工作人員，有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免，除向規(guī)定范圍發(fā)通知外，還要向社會(huì)公布。被批轉(zhuǎn)的公文里的下級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)實(shí)際已轉(zhuǎn)為上級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。這種通知的作用主要是用來(lái)布臵部署工作，安排活動(dòng)，解決實(shí)際工作中某些具體問(wèn)題。一般包括：會(huì)議名稱(chēng)、內(nèi)容、地點(diǎn)、參加范圍、會(huì)期、報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)、需帶的文件、材料等。（1）標(biāo)題通知的標(biāo)題有完全式和省略式兩種。這種省略發(fā)文機(jī)關(guān)的通知標(biāo)題很常見(jiàn)。轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)+批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）+被批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）標(biāo)題+通知”構(gòu)成，有時(shí)由于被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題中已有“通知”二字，或者被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題比較長(zhǎng)，這時(shí)，通知的標(biāo)題一般要省略文種，省去“通知”，否則會(huì)出現(xiàn)“……的通知的通知”的現(xiàn)象。至于被省、地區(qū)等轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)的內(nèi)容，則在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)中予以交代。主體在事項(xiàng)部分。這類(lèi)通知多數(shù)用于布臵工作。正文的主體部分，即事項(xiàng)部分，把通知的具體內(nèi)容一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，把布臵的工作需周知的事項(xiàng)，闡述清楚，講清目的、要求、措施、辦法等。會(huì)議通知的格式比較固定，只要把上述內(nèi)容寫(xiě)清楚就行。XXX同志為XX處處長(zhǎng)，同時(shí)免去其XXXX職務(wù)。通報(bào)任何情況、事例必須是真實(shí)的，不能有差錯(cuò)，更不能編造假情況，否則會(huì)起反作用，嚴(yán)重?fù)p害制發(fā)文單位的威信。交流情況的通報(bào)，是讓人們了解通報(bào)的事項(xiàng)。通報(bào)的目的是通過(guò)正反面典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識(shí)。在擬通報(bào)標(biāo)題時(shí)，特別要注意準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地概括出事由。一是表彰性通報(bào)。把人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事情的主要經(jīng)過(guò)和結(jié)果交代清楚。凡表彰性通報(bào)都有表彰的具體決定。通報(bào)的結(jié)尾一般有希望和號(hào)召的內(nèi)容。三是情況通報(bào)。發(fā)通報(bào)必須有很強(qiáng)的時(shí)效性，要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)將先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)宣傳推廣，對(duì)反面典型予以揭露，引起警戒，或?qū)δ承┲卮笫马?xiàng)和重要情況，及時(shí)予以通報(bào)，以起到交流情況、信息，指導(dǎo)工作的作用。通報(bào)所涉及的事例必須是客觀存在的。凡納入法律程序，人民政府無(wú)權(quán)決定，須提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)審議的事項(xiàng)，一般是關(guān)于國(guó)家主權(quán)、權(quán)力和利益、重要法律法 規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人任免事項(xiàng)等，須經(jīng)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后有的可以立法，形成法律性文件，要求全社會(huì)遵守執(zhí)行。同時(shí)議案只能向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行文，不能向別的任何部門(mén)和單位行文。有許多法律法規(guī)（草案）首先由政府提出，提交人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議通過(guò)后，予以確立。例如外交方面的重大原則問(wèn)題、民族問(wèn)題，國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，民主、法制問(wèn)題等。一般包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、簽署、日期、主題詞、印刷版記等部分。X X X X（簽署）XXXX年XX月XX日 主題詞：XX XXX XXXX（制發(fā)機(jī)關(guān)）XXXX年XX月XX日印（共印XXX份）（2）議案的寫(xiě)法①標(biāo)題。正文議案內(nèi)容的主體，包括三部分：一是原由。行文時(shí)，把需要審議的草案隨文附上。其他行政公文一般用單位名稱(chēng)簽署，議案則多要用行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義簽署。二是語(yǔ)言要求準(zhǔn)確、精練、莊重。報(bào)告的種類(lèi)很多。是指匯報(bào)工作的報(bào)告。（略）二、查處了公司違法違紀(jì)案件，整頓了公司的經(jīng)營(yíng)秩序。是指上級(jí)機(jī)關(guān)反映。（略）四、加強(qiáng)了公司管理和法規(guī)、制度建設(shè)。[例]關(guān)于我省清理整頓公司工作的報(bào)告國(guó)務(wù)院：我省于1988年10月清理整頓公司以來(lái)，堅(jiān)持既堅(jiān)決又穩(wěn)妥的方針，抓緊清理整頓方案的擬訂和實(shí)施，積極查處公司違法違紀(jì)案件，努力加強(qiáng)公司的建設(shè)和管理，基本完成了常中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的?；浫AXXX字[200X]X號(hào)關(guān)于XXXXX的報(bào)告廣州粵華物業(yè)有限公司：……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（正文）。（八）報(bào)告 報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)的公文。（4）寫(xiě)作要求一是要熟悉國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針政策。議案的結(jié)語(yǔ)，主要是提出請(qǐng)求，一般有：“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議，并請(qǐng)做出批準(zhǔn)的決定”、“請(qǐng)審議決定”等。二是事項(xiàng)。例如：“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（草案）的議案》”，提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)審議的事項(xiàng)，都是重大事項(xiàng)，涉及法律法規(guī)和大政方針的事項(xiàng)，標(biāo)題必須寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)，事由也要概括得清楚明確。其樣式如下：X X X X X關(guān)于提請(qǐng)審議 《X X X X X X X X X X 》的議案X X[2005]號(hào) X X X X X X：X X X X X X X X X X X X X X X X。指用于提請(qǐng)審議決定政府和國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免的議案。（2）政治議案。指用于提請(qǐng)審議法律和法規(guī)的議案。議案不是普發(fā)性公文，在行政機(jī)關(guān)只能由人民政府行行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)可以署政府主要負(fù)責(zé)人。議案是一種上行文，有特定的適用范圍。不是事無(wú)巨細(xì)都要發(fā)通報(bào)，要選擇對(duì)面上工作有普遍指導(dǎo)意義的事項(xiàng)來(lái)發(fā)通報(bào)。這種情況通報(bào)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。批評(píng)性通報(bào)將典型的不良行為、傾向、或重大事故公布出來(lái)，旨在使大家從中吸取教訓(xùn)，受到教育。希望和要求。通報(bào)還常常在介紹事跡的基礎(chǔ)上再加上簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)和意義分析，節(jié)省筆墨，點(diǎn)到即止。表彰性通報(bào)的正文大致包括三個(gè)部分：敘述事跡。通報(bào)的署時(shí)可以在標(biāo)題下方，這時(shí)，通報(bào)不需要寫(xiě)抬頭和落款；通報(bào)也可以有抬頭、落款，時(shí)間在發(fā)文機(jī)關(guān)下面。（1）通報(bào)的結(jié)構(gòu)和寫(xiě)法 通報(bào)包括標(biāo)題和正文兩大部分。兩者雖然都有告知作用，但通知告知的主要是工作的情況，以及共同遵守執(zhí)行的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要情況。表彰先進(jìn)的通報(bào)，對(duì)被表彰單位是一種鼓舞、激勵(lì)，對(duì)其他單位是一種教育，對(duì)后進(jìn)單位是一種鞭策。通報(bào)作為一種宣傳教育、通報(bào)信息的工具，有著表彰、懲戒、知照等作用。一般有固定的格式。③會(huì)議通知。正文一般分三部分。可以把批轉(zhuǎn)通知稱(chēng)為“批語(yǔ)”，把被發(fā)布、批轉(zhuǎn)的文件看作是通知的主體內(nèi)容，批語(yǔ)表明發(fā)文機(jī)關(guān)的態(tài)度，提出貫徹執(zhí)行的要求，一般起提示、按語(yǔ)的作用。如果通知發(fā)文范圍很小，內(nèi)容簡(jiǎn)單，甚至張貼都可以，這樣的通知標(biāo)題可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，只有文種“通知”二字。如因?qū)訉愚D(zhuǎn)發(fā)而出現(xiàn)長(zhǎng)標(biāo)題的情況，如《XX縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》的通知的通知》，則按照《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi)，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。②省略文種。①省略發(fā)文單位。按干部管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)決定任免干部，然后把任免決定用通知行文，向指定的范圍公布。指組織召開(kāi)會(huì)議的機(jī)關(guān)向參加會(huì)議的機(jī)關(guān)、單位行文，告知會(huì)議內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議要求的公文。（2）事項(xiàng)性通知。包括轉(zhuǎn)發(fā)公文的通知、批轉(zhuǎn)公文的通知。如《廣東省人民政府關(guān)于立即制止越權(quán)審批和非法占地的通知》等。凡轉(zhuǎn)發(fā)公文，都必須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)是按上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖轉(zhuǎn)發(fā)的。下級(jí)機(jī)關(guān)上行的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)等，有的經(jīng)審批同意，可加通知轉(zhuǎn)發(fā)下去。在平級(jí)單位之間，不相隸屬單位之間，必要時(shí)，也可用通知行文。（2）文種功用的指導(dǎo)性。特此通知發(fā)文單位 二○○X年X月X日抄送： 發(fā)文單位 二○○X年X月X日?。ㄓ“l(fā)日期正下方）共印份（1）使用范圍的廣泛性。因此，寫(xiě)通告要注意語(yǔ)言通俗和簡(jiǎn)潔，簡(jiǎn)單明了，一看就懂，篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，便于張貼和閱讀。③通告的事項(xiàng)，應(yīng)該符合法律、法令和有關(guān)政策規(guī)定，不能違反法令政策。請(qǐng)所有回遷戶(hù)持動(dòng)遷證、動(dòng)遷協(xié)議書(shū)及交款單據(jù)，于明年5月底前，到我公司辦回遷手續(xù)。如果標(biāo)題沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)，又沒(méi)有日期，落款必須簽署清楚發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期。結(jié)尾，也叫結(jié)語(yǔ)。通告的正文包括原由、事項(xiàng)、結(jié)尾三部分。①標(biāo)題。四是獨(dú)特的發(fā)布方式。通告的內(nèi)容是一般事項(xiàng)，所以發(fā)文單位比較廣泛。因此通告的使用頻率比公告要高得多。通告是機(jī)關(guān)單位廣泛使用的告曉性公文。文尾用“現(xiàn)予公告”、“特此公告”之類(lèi)結(jié)束語(yǔ)。（2）正文公告的正文主要由原由、事項(xiàng)兩部分組成。由于公告有向國(guó)內(nèi)外宣布的功能，發(fā)布多為較高級(jí)別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)，例