【正文】 變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段”。加上山高坡陡、溝壑縱橫、地表破碎，建設(shè)的難度很大。我們更要看到，每個農(nóng)民平均只有一畝多土地，無論你種什么，最多也只能解決溫飽。講城市支持農(nóng)村，最主要的就是要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來。講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是要建立公共財政體制，國家財政支出要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的，全國只有6000萬人，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的不到200萬，而我市農(nóng)村除了計劃生育優(yōu)惠政策給予養(yǎng)老保險的7079戶外，仍是一片空白，其中農(nóng)村保費投入市縣鄉(xiāng)三級加起來共為600多萬元。全國調(diào)查農(nóng)村婦女有1/3在家生孩子，有80的農(nóng)村人病死在家里，病死在家的比例可能更高?，F(xiàn)在省市縣這一塊只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，農(nóng)民的醫(yī)療負擔仍然很重。城市基本普及了高中階段教育，而農(nóng)村初中升高中比例很低，約占1/4，我市可能更低?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的內(nèi)容很多、力度也大，有農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、土地征收制度改革，單項的還有水利管理體制改革。據(jù)調(diào)查全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達3000多億元，平均每個鄉(xiāng)400萬，村20萬。農(nóng)業(yè)銀行也離農(nóng)民越來越遠，農(nóng)業(yè)貸款的余額占資金比例很小，全國不到10。土地征收制度的改革非常重要，但是土地問題是個難題，前面提到了“兩個廉價”，土地制度要改就要改掉廉價的問題。集體土地是一種不完整的、產(chǎn)權(quán)主體缺位的產(chǎn)權(quán)制度，有很大弊端，要給農(nóng)民真正的土地物權(quán)。溫家寶總理去年在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”。在這里我準備就幾項重點工作如何抓好落實講一些具體意見：第一、要力爭農(nóng)民人均純收入的目標達到200元。農(nóng)產(chǎn)品價格雖在回落，但是緩慢的，不會很快降落到前幾年的低價位水平。農(nóng)民純收入包括農(nóng)民吃、穿、住、用、玩、燒的都在內(nèi)。四是其他財產(chǎn)性收入，包括土地補償在內(nèi)，測算下來至少人均增加5元。增加糧食產(chǎn)量要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，就要增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)量和效益，這就必須依靠科技。市委、市政府明確提出“兩個80”的目標，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員比例要達到80，從事技術(shù)推廣服務(wù)的時間不少于80，這個目標必須堅持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要按強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求進行改革，將經(jīng)營性服務(wù)分離出去。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，按區(qū)域布局建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，把規(guī)模做大做強，形成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如何處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？我認為不要把問題復(fù)雜化，從農(nóng)民角度看，什么效益好就種什么，只要有錢就有糧。今年要繼續(xù)掛鉤聯(lián)系和重點扶持10家龍頭企業(yè)，個別的市級龍頭企業(yè)要進行調(diào)整，該除名就除名。一種方式自下而上，一種方式自上而下，自下而上是通過農(nóng)民典型引路發(fā)展起來，自上而下是由龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶帶出來的。三、當前要做好的幾項工作抓好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕備耕工作。金融部門要加大支農(nóng)力度，為農(nóng)民提供信貸支持。水城縣今年全部推行漂浮育苗，要加強技術(shù)指導(dǎo)力度，確保成功。今年市級增加了對農(nóng)機具補貼，從預(yù)算的10萬元調(diào)增至30萬元，縣級也要加大力度，增加補貼，抓好落實。要認真落實農(nóng)民興建的小微型水利設(shè)施，國家適當給予材料補助的政策，各地除了將正常渠道資金用于補助外，要確保落實好縣級土地出讓金20用于農(nóng)田基本建設(shè)，結(jié)合我市實際，主要用于小微型水利設(shè)施建設(shè)。確保4月底全面完成各項建設(shè)任務(wù)。針對森林防火的嚴峻形勢，市級將防火經(jīng)費從原來預(yù)算的20萬元調(diào)增至40萬元，要加強森林滅火器材的購置和裝備，增加一定數(shù)量的臨時護林人員。高度重視重大動物疫病防治工作。要全面提升我市動物疫病防控能力，提高動物公共衛(wèi)生管理水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，狠抓落實，發(fā)奮圖強，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)而努力奮斗！第四篇：在市委農(nóng)村工作會議上的講話同志們：這次市委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是,貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，進一步研究分析我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村形勢，動員全市上下統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚力量，狠抓落實，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的偉大實踐。我們要深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，用新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處。由于多方面的原因，目前我市仍處于溫飽有余階段，尚未實現(xiàn)小康目標，小康建設(shè)任重道遠。因此，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，是建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅漠攧?wù)之急，是新農(nóng)村建設(shè)一項迫切而重大的歷史任務(wù)。隨著中央1號文件的貫徹落實，黨的農(nóng)村政策更加深入人心，廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性空前高漲。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，努力做到尊重規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健康發(fā)展，走出一條切合平?jīng)鰧嶋H的建設(shè)路子。實施品牌戰(zhàn)略，做大做強“平?jīng)黾t?！焙汀捌?jīng)鼋鸸钡绕放?。按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場的思路，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，把資源集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售和生產(chǎn)基地建設(shè)上，重點扶持百興集團、景興公司、恒興果汁等一批規(guī)模較大、實力較強、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，做好“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸眱纱蠹瘓F的組建工作。高度重視市場體系建設(shè)，特別要加強崆峒區(qū)大型活畜及畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、平?jīng)鰱|郊蔬菜批發(fā)市場和涇川縣隴東果蔬交易市場等產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，使之成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的交換中心和價格、產(chǎn)銷信息的集聚中心。一要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，促進義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)的公平化。同時，要重視教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，完善教師交流制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)對口援助農(nóng)村制度?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)切實負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃并抓好實施，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上改變農(nóng)村面貌。各級財政、發(fā)改等部門要將農(nóng)民培訓(xùn)作為重要的經(jīng)濟發(fā)展項目予以支持。繼續(xù)走好“三個一”的工作路子，努力擴大輸出規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市力爭每年輸出農(nóng)村勞動力35萬人次以上。繼續(xù)引導(dǎo)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，通過發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)。中央決定財政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)“三個高于”，即財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。市財政今年安排500萬元左右的資金，重點扶持新農(nóng)村建設(shè)，縣(區(qū))財政也要切實加大這方面的投入。改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。金融部門要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金投放總量。三要創(chuàng)新資源配置新模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確思路、目標、重點和工作措施。市上集中力量抓好涇河川新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，在312沿線川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇基礎(chǔ)條件比較好的村先行試點、率先突破；區(qū)域內(nèi)的其它村也要因地制宜，積極實踐，力爭把涇河川列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范園區(qū)。二要探索農(nóng)村建設(shè)新路子。三要營造農(nóng)村和諧新局面。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進。要加大扶貧開發(fā)力度，以實施“整村推進”和易地搬遷項目為重點，千方百計幫助貧困群眾增加收入，確保年底7200人基本解決溫飽。當前推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從解決農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活問題入手，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，量力而行，分步實施。未列入試點的村鎮(zhèn)，要以制定規(guī)劃為切入點，以實施“三清五改”村莊整治工程為突破口，大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，三年內(nèi)全市所有村莊基本上改變“臟亂差”現(xiàn)象。要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展目標和實施步驟，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。(五)選準工作切入點，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入；通過落實國家補助資金、“以獎代補”等政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞；在充分尊重農(nóng)民意愿、堅持“一事一議”的原則下，動員組織農(nóng)民參加公用設(shè)施建設(shè)。在保護和節(jié)約耕地的前提下，積極探索土地有償流轉(zhuǎn)新機制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地調(diào)整問題納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民提供科技、信息、文化、法律等服務(wù)上來。同時，今年省級財政預(yù)算也加大了對“三農(nóng)”的投入力度，提高糧食直補和良種補貼標準，擴大農(nóng)機具購置資金補助范圍，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入。(四)全面貫徹各項政策，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。通過合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源、大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)自身就業(yè)容量，吸納更多的農(nóng)村勞動力。要在大力發(fā)展民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移的同時，各級都要多方聯(lián)系，建立和擴大勞務(wù)基地，注重培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。通過培訓(xùn)，不斷提高勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。一要促進農(nóng)民素質(zhì)新提高。市上決定從今年開始，在全市農(nóng)村分期分批開展村鎮(zhèn)規(guī)劃和“三清五改”村莊整治工作。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè),對鄉(xiāng)村醫(yī)療實行補貼制度，認真抓好4縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。堅持發(fā)展抓項目，以項目為載體，重點抓好銅城水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林(草)等生態(tài)建設(shè)工程，特別要從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，加大農(nóng)村安全飲水工程、能源、公路、電網(wǎng)、信息化和人居環(huán)境建設(shè)力度，加快農(nóng)村“五通”步伐，力爭“十一五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通自來水、通電話、通廣播電視這一目標。積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和市場中介組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運銷，形成規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。進一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，注重發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，形成區(qū)域龍頭示范、重要產(chǎn)業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領(lǐng)、名牌產(chǎn)品帶動的自主創(chuàng)新格局。一要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展。全市上下要緊緊抓住當前的大好機遇，切實保護好、引導(dǎo)好、調(diào)動好各方面的積極性，充分發(fā)揮一切有利因素，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。近年來，特別是“十五”以來，全市上下認真貫徹落實中央、省市出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得顯著成效，農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步，基層組織建設(shè)得到加強，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了較好的基礎(chǔ)。從總體上看，我市農(nóng)村發(fā)展滯后的問題仍然十分突出，大部分村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，村容亂、環(huán)境臟、設(shè)施差、“有新房沒新村”的問題比較普遍。市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經(jīng)濟工作會議，提出了構(gòu)建小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅膴^斗目標。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又注重促進農(nóng)民的思想觀念、生活方式和文明程度的提高，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。下面，我就全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)講三點意見。一旦出現(xiàn)疫情，各地必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員快速應(yīng)急反應(yīng)，立即出動就位，采取堅決果斷的綜合防治措施，消滅病毒，控制源頭，同時做好相應(yīng)的群眾工作。春季是高致病性禽流感和動物五號病等重大疫病高發(fā)季節(jié)，畜禽及其產(chǎn)品的運輸和交易流通頻繁，為病毒的傳播和擴散提供了條件。森林公安要加大火案的查處力度，嚴厲打擊故意縱火行為，同時要教育群眾遵守法規(guī)、改變不良習(xí)慣，嚴禁在晴天大風天氣上山燒灰積肥。做好春季森林防火和植樹造林工作。要組織廣大農(nóng)民群眾通過一事一議方式，投工投勞興修水利。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好防汛抗旱和人工防雹的一切準備。小麥、油菜去年由于干旱的影響，播種期推遲，長勢不夠理想，要加強中耕除草、追肥、防治病蟲害等田間管理措施，促進生長。馬鈴薯種植要加快進度，特別是10萬畝商品薯基地種植，要保質(zhì)保量按計劃要求完成。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要加強檢查督促，農(nóng)業(yè)部門要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村田間地頭加強指導(dǎo)，實施好“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程、推進“農(nóng)機增糧”、“農(nóng)機科技進萬家”活動。龍頭企業(yè)的發(fā)展一是靠企業(yè)機制，二是靠企業(yè)家，沒有好的企業(yè)家，龍頭企業(yè)也辦不好。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，要推進農(nóng)業(yè)標準化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，樹立“優(yōu)質(zhì)、綠色、富硒、有機、無公害”品牌。所以講優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是效益優(yōu)先，要放手大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)包括了近期的和將要發(fā)展的在內(nèi)，具體內(nèi)容是穩(wěn)定糧食、烤煙產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有茶葉、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、優(yōu)質(zhì)茶葉和中草藥產(chǎn)業(yè)，適時開發(fā)山野菜資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)或科技人員開展經(jīng)營性服務(wù)，要給予積極鼓勵支持，兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，科技人員在崗興辦實體，從事經(jīng)營性服務(wù)，收益按有關(guān)規(guī)定分成。對非專業(yè)技術(shù)人員，一是要逐步調(diào)出，只出不進；二是安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得技術(shù)職稱資格。這方面目前存在的主要問題就是科技的推廣工作不力，覆蓋農(nóng)戶面不廣，農(nóng)民的生產(chǎn)性投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平不高、不到位。第二、要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。二是農(nóng)民工資性收入，現(xiàn)在農(nóng)民工工資有所增加，包括清欠的在內(nèi)，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占到第二位，全國看可能已占第一位。最近我同統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企等部門作了一個分析，今年農(nóng)民收入的目標，這離200元已經(jīng)差得不多了，因此在農(nóng)民收入問題上，我們要統(tǒng)一認識，力爭達到這個目標。在總結(jié)分析去年的農(nóng)業(yè)形勢時，回良玉副總理講了一句話叫“糧價高”，