【正文】 ，沒有完整的知識(shí)體系作為保障，缺乏參政的信心，很大程度上影響了他們履職的積極性。部分代表小組在組織活動(dòng)時(shí)，存在準(zhǔn)備工作不充分，主題不突出，內(nèi)容不明確，調(diào)研不深入，活動(dòng)質(zhì)量不高，形式單一，內(nèi)容簡單，缺乏針對(duì)性等問題，影響了代表的積極性，同時(shí)由于選民向代表反映的一些問題，代表雖然向有關(guān)部門反映，但一直無法解決，從而影響了代表在選民中的威信，也使降低了代表活動(dòng)的效果。雖然人大代表都是各行各業(yè)的杰出代表和優(yōu)秀分子，但或多或少的存在著法律法規(guī)、政策、人大工作等相關(guān)知識(shí)的缺失，制約他們依法履職的能力。只有不斷改進(jìn)和完善代表工作機(jī)制，才能有效地激發(fā)人大代表依法履職的積極性和主動(dòng)性，避免代表成為例會(huì)代表、不說話代表、不作為代表。二是給予充分的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保障。代表提出的合理建議黨委、政府及各部門要認(rèn)真對(duì)待，在最短的時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表的建議意見，制定處理措施，并邀請(qǐng)代表參與跟蹤督辦。同時(shí)，大力宣傳代表人民群眾利益、反映人民群眾心聲、依法履行職務(wù)的代表典型事跡，提高代表在人民群眾中的影響力。將推進(jìn)依法行政、公正司法，作為全體代表履職活動(dòng)的重要內(nèi)容。代表來自人民群眾，與人民群眾的聯(lián)系最密切，因此，代表要發(fā)揮好密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，積極參加代表小組活動(dòng)，開展調(diào)研視察、聯(lián)系選民活動(dòng)，聽取群眾意見建議；定期到接待或主動(dòng)約談群眾，傾聽群眾呼聲，了解民意，既要為相關(guān)利益群體提供實(shí)現(xiàn)“表達(dá)權(quán)”的渠道和機(jī)會(huì)，還要通過人大職能作用的發(fā)揮，關(guān)注民心、改善民生、維護(hù)民利，為社會(huì)化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。二、組織人大代表外出考察，引進(jìn)適合本地區(qū)種植、品位和效益好的農(nóng)產(chǎn)品，為xx鎮(zhèn)農(nóng)民拓寬致富奔康的途徑。省人大代表、xx鎮(zhèn)xx村支書胡xx，近幾年來帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶蠓N反季節(jié)蔬菜，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化解放了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又很好地解決了因農(nóng)村外出打工導(dǎo)致土地撂荒的問題。 今后，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將繼續(xù)圍繞充分發(fā)揮人大代表作用這個(gè)中心，進(jìn)一步改進(jìn)人大工作，為xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中央1號(hào)文件出臺(tái)后，糧價(jià)有了上漲，xx村以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為契機(jī)，狠抓金稻系列優(yōu)質(zhì)水稻新品種推廣，在連片200多畝優(yōu)質(zhì)水稻種植示范基地的帶動(dòng)下，群眾種糧熱情高漲，xx優(yōu)質(zhì)水稻已初具品牌效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，xx村蔬菜種植總面積為1298畝，占xx村耕地總面積的70%以上，總產(chǎn)值450多萬元，此一項(xiàng)xx村人均純收入1100多元。2004年，黑珍珠苦瓜試種成功，產(chǎn)品和價(jià)格都看好；種植沙糖桔250畝，長勢良好；麻竹筍計(jì)劃種植8000畝，目前備耕工作進(jìn)展順利。xx市人大代表、農(nóng)副產(chǎn)品推銷大戶黃xx和xx市人大代表、農(nóng)副產(chǎn)品推銷大戶吳xc，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反季節(jié)蔬菜賣出去難、農(nóng)副產(chǎn)品流通市場混亂的情況，及時(shí)向xx鎮(zhèn)政府提出建議，于2000年成立了“xx鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)”，由市人大代表吳xx擔(dān)任協(xié)會(huì)首屆理事長，從而規(guī)范了xx鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的流通秩序，促進(jìn)了xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從此走上了依靠種植反季節(jié)蔬菜致富奔康的快車道。三是利用代表優(yōu)勢，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。鼓勵(lì)代表關(guān)注民生、體察民情，多提意見和建設(shè)，并引導(dǎo)組織好代表積極參加專題調(diào)研和集中視察活動(dòng)，撰寫高質(zhì)量的報(bào)告，提出前瞻性、可行性的建議意見，為科學(xué)決策、政府有效實(shí)施起到參謀作用。四是完善激勵(lì)機(jī)制。人大機(jī)關(guān)要做好代表履職的服務(wù)工作，將人大代表和人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證代表開展正常履職活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。知情權(quán)是代表依法履行代表職務(wù)的必要前提，只有知情才能發(fā)現(xiàn)問題提出建議，代表除通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等獲取信息外，還應(yīng)參加集中聯(lián)系代表活動(dòng)和人大常委會(huì)開展的各類調(diào)研視察活動(dòng)，獲取“一府兩院”工作的基本情況和人大常委會(huì)工作情況。學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式多樣，可以提供學(xué)習(xí)資料供代表自學(xué)，增加知識(shí)面；可以集中培訓(xùn)，解答自學(xué)和工作中的難題；可以外出考察學(xué)習(xí)，開擴(kuò)視野，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，都是提高履職能力的重要學(xué)習(xí)方式。代表對(duì)事關(guān)全局的重大問題知情不夠，在審議報(bào)告、討論問題時(shí)，常常不知說什么好，或者是在發(fā)言時(shí)抓不住要點(diǎn)，點(diǎn)不中穴位，對(duì)深層次的問題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮。表現(xiàn)在：一是代表審議權(quán)行使不充分；二是提議案權(quán)和提批評(píng)、意見、建議權(quán)行使不到位，建議、意見的數(shù)量雖然不少，但是質(zhì)量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表質(zhì)詢、罷免等項(xiàng)職權(quán)。一、當(dāng)前代表工作面臨的主要問題（一）代表自身的知識(shí)層次不夠。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。加大政策法律法規(guī)宣傳力度。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。建立長效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素代表素質(zhì)不高，