【正文】 務(wù)副縣長汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動社會保障局等有關(guān)部門積極行動，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。6月10日下午，事情迅速取得重要進展：第一是發(fā)包方同意預(yù)先支付工資總額的一半，約45萬元；第二是公安部門經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是岳池縣政府同意迅速派人來召協(xié)助解決問題。但在整個執(zhí)法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時還無法回避和解決。這樣，違法行為發(fā)生地的xx縣勞動保障監(jiān)察部門對該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強制追回。（三）缺乏全國勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動平臺。有關(guān)立法部門應(yīng)針對法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實踐性，便于監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。（三）建立全國性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。一、影響職工隊伍穩(wěn)定及工會在維權(quán)作用發(fā)揮方面存在的問題一是部分國有企業(yè)重組改制中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。三是分配秩序較亂、收入差距過大。社會保險參保率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其他社會保險擴面仍比較困難；一些困難企業(yè)的職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險；一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務(wù)工人員缺乏社會保障。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小企業(yè)，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)：如今年3月份XX市駱駝山煤礦透水事故，給職工生命、生產(chǎn)、生活造成了一定得傷害。從組織狀況上看，隨著形勢的發(fā)展，企業(yè)改制、改組、精簡機構(gòu)、減員增效，工會首當(dāng)其沖成為精簡對象，雖說有牌子、公章，但和其他部門合并，成了有名無實的工會。目前，部分企業(yè)不能堅持職工代表大會制度，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也是日益見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營者的民主意識和利益需求。不發(fā)揮作用是失職，發(fā)揮作用又無能為力，內(nèi)心承受雙重壓力，叫苦不迭。二、維權(quán)工作的現(xiàn)狀（一）注重調(diào)查研究，增強維權(quán)工作的針對性工會承擔(dān)著維護職工合法權(quán)益的歷史使命，在新的形勢下，要做好這項工作，就要調(diào)查研究，增強維權(quán)工作的針對性。為了較好解決長期困擾工會工作和職工權(quán)益方面的熱點、難點、焦點問題，改變工會無行政職能，維權(quán)蒼白無力的狀況，我們借力維權(quán)，注重維權(quán)工作的社會化。去年，我們和安監(jiān)局一起共同開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動，在一些生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了安全檢查后，對一些查出事故的單位下發(fā)整改意見書，有效地維護了職工的身體健康和生命安全。為了維護廣大職工的總體利益，我們以建立集體合同制度為載體，狠抓維權(quán)機制建設(shè)。為保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們在全區(qū)國有集體及控股企業(yè)推行了廠務(wù)公開制度。在抓好維權(quán)機制建設(shè)的同時，我們在為職工特別是困難職工排憂解難方面進行了一些有益的嘗試。二是積極實施送溫暖工程。工作實踐使我們深深體會到，深入調(diào)查研究吃透下情是維權(quán)的前提，搞好源頭參與是維權(quán)工作的根本途徑，加強機制建設(shè)是長效措施，辦好實事能使維權(quán)工作直接見效。為此，提出如下對策建議：一是繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。二是大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步完善社會保障體系。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險制度的補充作用。四是建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。有關(guān)部門和工會組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。廣泛開展重點工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動競賽，深化“首席工人”評選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。要學(xué)習(xí)借鑒其他工會社會化維權(quán)工作經(jīng)驗，建立職工維權(quán)平臺,使工會維權(quán)工作真正落到實處。因此我們要積極探索維權(quán)工作的新路子，切實明確工會維權(quán)的具體責(zé)任，使維權(quán)工作進一步完善。首頁12尾頁。工會組織必須以基本職責(zé)為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責(zé)來履行各項職能，這是檢驗工會工作出色與否的基本尺度。維護職工權(quán)益是工會的基本職責(zé)，但工會組織不是執(zhí)法部門，在維護職工權(quán)益方面沒有直接的裁決權(quán)，只能起到協(xié)調(diào)督促作用，至于做到什么程度，承擔(dān)多大的具體責(zé)任都沒有特別有利的措施保證。各級工會組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，堅持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進城務(wù)工人員組織到工會中來，努力擴大工會組織的覆蓋面，不斷增強工會組織的凝聚力。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各企業(yè)要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。首頁12尾頁三、工會發(fā)揮維權(quán)作用的思考以及進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設(shè)，也是貫徹黨的方針政策的必然要求和集中體現(xiàn)。去年春節(jié)前，通過對全區(qū)困難職工生活狀況的調(diào)查，我們對500戶困難職工進行及時救助。充分利用工會自有陣地優(yōu)勢，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過上下聯(lián)動，多方配合，使廠務(wù)公開工作取得了一定成效。二是建立健全職代會制度，全力維護職工民主權(quán)益，為切實保障廣大職工的民主政治權(quán)利，我們堅持督促指導(dǎo)基層工會建立健全職代會制度。（三）注重制度建設(shè)，增強維權(quán)工作的規(guī)范性根據(jù)法律賦予工會組織的權(quán)力和上級工會有關(guān)文件策，我們及時調(diào)整工作思路，注重加強維權(quán)制度建設(shè)，增強了維權(quán)工作的規(guī)范性。針對《勞動法》、《工會法》的貫徹落實情況，我們深入企事業(yè)單位進行了執(zhí)法檢查，對“兩法”落實不到位的問題發(fā)出了書面整改意見，要求限期整改，有效地促進了 “兩法”的貫徹執(zhí)行，維護了職工的合法權(quán)益。（二）注重源頭參與，增強維權(quán)工作的權(quán)威性維權(quán)工作的實踐使我們體會到，工會要維護職工合法權(quán)益，源頭參與尤為重要，它不僅可以從宏觀上解決面上的突出問題，而且有利于增強維權(quán)工作的權(quán)威性。當(dāng)前，做好工會維權(quán)工作，維護好職工隊伍和社會穩(wěn)定，要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前的新情況新問題，進一步完善和落實涉及職工群眾切身利益的各項政策措施，下大氣力解決職工群眾的實際困難和問題，切實保證廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果。簽訂集體合同有的只是走形式，對合同的執(zhí)行情況卻不能兌現(xiàn)，使合同成為一紙空文，致使職工的經(jīng)濟利益得不到保障。有的單位工會工作只能是被動應(yīng)付。相當(dāng)多的企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是私營企業(yè)勞動合同簽訂率更低；一些私營企業(yè)和外資企業(yè)隨意延長勞動時間，強令職工加班加點或從事超強度體力勞動；現(xiàn)行勞動爭議處理制度不完善，機構(gòu)不健全，案多人少的矛盾突出，勞動爭議處理機制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。區(qū)總工會建檔的特困職工有相當(dāng)一部分職工是因病致貧。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫(yī)療、教育費用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體；一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅實行高額年薪，而且職務(wù)消費失控，經(jīng)營者和勞動者收入差距不斷拉大，成為引起企業(yè)勞動關(guān)系矛盾的一個重要因素；城鄉(xiāng)之間，社會各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴大。二是不少下崗失業(yè)