【正文】 用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力第四篇：安全生產(chǎn)存在的問題和對策做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的思路和對策安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，是一項非常重要的社會管理工作。?；方?jīng)營1家，農(nóng)藥經(jīng)營門點4家，煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)1家，零售網(wǎng)點15個；燃氣經(jīng)營門點1個,?、裥退畮?座，?、蛐退畮?座，小型水電站4個，中小學1所，網(wǎng)吧1個。近年來，集鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，電網(wǎng)線路改造頻繁，農(nóng)村液化氣的使用不斷增多，村村通工程快速實施，農(nóng)村建筑農(nóng)房步伐加快，這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡陋，安全技術(shù)水平較低，事故隱患較多。六是集鎮(zhèn)建設(shè)正在進行，線路改造給周邊群眾造成安全隱患。近年來，我鄉(xiāng)安監(jiān)隊伍建設(shè)有所加強，但安全監(jiān)管隊伍建設(shè)仍不盡如人意。另外，村一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責任下移。（四）安全投入保障不足。這些勞動者優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。三、對策和建議（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想。切實承擔起“一崗雙責”的責任，保證安全投入，改善安全條件，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾，全力支持楊公廟鄉(xiāng)安監(jiān)機構(gòu)的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。通過層層設(shè)機構(gòu)、配備專兼職人員，使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理一抓到底，不留空白。另一方面通過舉辦培訓班以及定期培訓專兼職安全管理人員，從理論和實際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標考核責任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳，并召開專門會議對所轄村安監(jiān)機構(gòu)的臺帳管理進行培訓。打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為始終是楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點，要把以鄉(xiāng)政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級，在村委會和社區(qū)居委會設(shè)立打非行動信息員，負責巡查和報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要加強宣傳，營造聲勢，教育群眾認清非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害，遠離非法生產(chǎn)經(jīng)營，同時建立安全生產(chǎn)獎勵舉報制度，經(jīng)查實的案件，兌現(xiàn)到位；要加強溝通，派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索，聯(lián)合執(zhí)法，逆向追查，加大懲處力度，徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)鏈條，不留監(jiān)管盲區(qū)。（八）實施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位，實現(xiàn)本質(zhì)安全。深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，%。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。三是安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。(一)努力提高執(zhí)政能力。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計劃。二是各有關(guān)部門層面上。四是社會層面上。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。一是加大政府投入。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業(yè)的安全投入。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責任。四是加大處罰力度。(五)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。五是嚴格事故查處，強化責任追究。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。二是要加強日常監(jiān)管。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。各級各有關(guān)部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ?。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施。(三)加大安全生產(chǎn)投入。三是充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體的作用。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。一是政府層面上。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責。二、加強安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。(五)安全基礎(chǔ)不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。(三)安全投入不到位。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”等活動，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措，宣傳安全發(fā)展理念，宣傳消防、交通、燃氣、用電等相關(guān)安全防護知識，提高農(nóng)民的安全意識和安全法制觀念，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。要針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度和重大節(jié)日前系統(tǒng)排查、每年全面大檢查，同時定期不定期開展抽查和突擊抽查活動，促使安全生產(chǎn)工作步入日?；⒔?jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，同時建立安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處臵制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等12項基本規(guī)章制度，以下達責任書的形式層層落實到基層，并通過定期的檢查，使各項制度真正落到實處。（四）建立健全安全生產(chǎn)工作臺賬。要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，一方面要積極向上爭取人員編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。完善鄉(xiāng)、村二級安全管理機制，進一步充實人員力量，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。認識是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。（六）安全宣傳教育不夠深入。（五）勞動者安全素質(zhì)不高。同時，發(fā)生大的事故，首先被追究的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在日常安全監(jiān)管中，對上級的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實會議要求，已成為慣用方法和定式，至于安全生產(chǎn)是否真的落實了，則很少有人深入進行實地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，看表面現(xiàn)象，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績，往往是欺上瞞下、報喜不報憂，沒人跟蹤督促整改。人員