【正文】 傳統(tǒng)“官本位”的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。第五篇：2015年上海公務(wù)員《申論》真題及答案A卷年上海公務(wù)員《申論》真題A類解析及參考答案2015年上海公務(wù)員《申論》真題A【考生須知】：試題本和答題紙。，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。誠恭教育助你成功！【給定材料】材料1近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實(shí)現(xiàn)了小康。①堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（社會治理創(chuàng)新內(nèi)容）2014年，上海市委把?創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?列為頭號調(diào)研課題、市委書記韓正同志指出，?創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實(shí)調(diào)研，一切從實(shí)際出發(fā)、尊重基層首創(chuàng)，摸清情況、理順?biāo)悸?，拿出政策舉措，真正解決基層建設(shè)中亟待解決的問題，扎實(shí)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學(xué)生居委干部，他們當(dāng)年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。我年紀(jì)小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?小衛(wèi)說。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，強(qiáng)拆違法建筑要按法定流程進(jìn)行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。?《實(shí)施意見》還要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑。深入社區(qū)，基于現(xiàn)實(shí)需求開發(fā)?貼地氣?的服務(wù)，已經(jīng)成為滬上社會組織發(fā)展的趨勢。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務(wù)主管單位，也就是俗稱的?婆家?。T村是個(gè)典型的上海城郊村，全村375戶，有8個(gè)村民小組，本村戶籍人員1314人。（啟下）為實(shí)現(xiàn)?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標(biāo)。T村黨總支堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以建設(shè)和諧幸福城郊村為目標(biāo)，先后建立了黨員學(xué)習(xí)、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評級等24項(xiàng)黨建工作制度。此外，還出了?五個(gè)平臺?，即黨員學(xué)習(xí)教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯(lián)系群眾平臺、廉潔自律平臺。近年來，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務(wù)社會化，市場化機(jī)制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價(jià)?的公共服務(wù)格局。目前，又拓展至?1+X?社區(qū)共商共議機(jī)制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門納入其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力。一支隊(duì)伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專業(yè)人員組成的綜合管理隊(duì)伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類問題的處臵。黨的十八屆三中全會指出，?推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?，?開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?。然而，由于種種原因，該條例實(shí)施以來，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒有帶來人們預(yù)期的治理效果。這一舉動被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會舉報(bào)，要求遷出安葬。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養(yǎng)犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認(rèn)識，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗(yàn)。最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問題得到了有效解決。責(zé)任明確分解在基層。①但其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。④在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。目前解決基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配臵結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。習(xí)博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個(gè)字。我們發(fā)現(xiàn)，題目中要求的是“結(jié)合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內(nèi)容的判斷。①堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。經(jīng)過整合后，習(xí)博見老師參考答案：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認(rèn)同等手段吸引留住高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕人加入社區(qū)工作。但要考慮到第1題歸納內(nèi)容要比第2題名詞解釋字?jǐn)?shù)要多，因此在分值上和字?jǐn)?shù)上，可以適當(dāng)向第1題傾斜。建立健全黨建工作制度與機(jī)制，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)。(15分)觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字習(xí)博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字?jǐn)?shù)應(yīng)該在100字以上，同學(xué)們要注意總結(jié)此類題目的作答技巧。(10分)準(zhǔn)確簡明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。社區(qū)自治源于黨中央的頂層制度設(shè)計(jì)。進(jìn)行摸底調(diào)查，了解情況。四、結(jié)合?給定資料6?，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。習(xí)博見老師參考答案：其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制無法滿足轄區(qū)需求。鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?。通過地方授權(quán)等方式將管理力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，解決權(quán)責(zé)不一致的問題。(40分)（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)8001000字。建議由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)委辦局的溝通。積極協(xié)調(diào)組織、人事部門，適當(dāng)增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。3鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢。習(xí)博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。創(chuàng)造機(jī)會促進(jìn)交流溝通的常態(tài)化。社區(qū)自治依賴于居委會組織的推動。材料的內(nèi)容很短，有價(jià)值的信息相對較少，更加需要考生用更細(xì)致的分析去尋找答案。習(xí)博見老師參考答案：以提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力為目標(biāo)，以社區(qū)黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎(chǔ)上，形成?1+X?社區(qū)共商共議機(jī)制，通過進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，建立?一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、四級管理?的工作架構(gòu)，形成網(wǎng)格化綜合管理體系的一種社會治理方式創(chuàng)新。設(shè)立五個(gè)平臺、五個(gè)先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)博見老師參考答案：突破以行政村為單位設(shè)臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。簡要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。進(jìn)一步完善立法，出臺操作細(xì)則，嚴(yán)格依法執(zhí)法，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，整合其他執(zhí)法力量，多種手段治理。這3條對策的字?jǐn)?shù)，顯然無法滿足題目300個(gè)字的字?jǐn)?shù)要求。作答要求一、結(jié)合?給定資料2?，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn)人隨意性大、同工不同酬、人員隊(duì)伍老化、流動性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問題。基層單位在推進(jìn)各類工作過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的?中間者?、?牽頭人?，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)問題沒有人接、工作沒有人牽、機(jī)制沒有人推的情況。在綜合執(zhí)法過程中，相應(yīng)的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn)協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。條線部門工作相對獨(dú)立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和大力配合。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個(gè)村、69個(gè)居委會，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，?一門式?服務(wù)的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個(gè)大類，190個(gè)受理項(xiàng)目，對應(yīng)20多個(gè)上級主管單位。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積、社會經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到與此同時(shí)，社會管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問題比較突出。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過了《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。通過單元級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)?小事不出門、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?。以群眾需求為直接服務(wù)導(dǎo)向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、四級管理?的工作架構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。未來，政府還將擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運(yùn)用市場機(jī)制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。這些創(chuàng)先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。T村黨總支對下屬支部實(shí)施分類管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進(jìn)行?星級?的評定，分別設(shè)立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設(shè)臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。在全國優(yōu)秀黨支部書記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來T村從自己的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)、完善、豐富農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村民幸福的新路。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作?，F(xiàn)在，?拾星者社會工作服務(wù)中心?已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進(jìn)和培育了12家?草根組社會服務(wù)組織?，這些多樣化的社會服務(wù)，全部由W鎮(zhèn)的社會組織開展，辦得有聲有色。比如，對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)鞔_。《實(shí)施意見》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。雖然調(diào)研還在進(jìn)行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。最早的那幾批大學(xué)生居委干部留下來的不多，小衛(wèi)堅(jiān)守崗位，不斷摸索實(shí)踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。5年前，居住在徐匯區(qū)某街道苑的小衛(wèi)，以復(fù)旦大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。（高層領(lǐng)導(dǎo)很重視）材料2（15分設(shè)問，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理）2014年的上半年，?85后?居委干部小衛(wèi)發(fā)覺她這個(gè)行業(yè)的?風(fēng)向?變了，?最近想來社區(qū)工作的人不少，打招呼的、探路的都有。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革的需要，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的要求十分迫切。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。不得將試題本帶出考場。，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。（25分）(1)簡要概括“