【正文】 見期限不得少于30日。解讀：征收補償方案聽證會：舊城區(qū)改建多數(shù)被征人認為違反本條例由市縣級政府組織。第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。解讀：征收公告要載明兩個最重要的內容：征收補償方案。解讀：市縣政府的房屋征收決定系具體行政行為，可議可訴，符合行政法一般規(guī)定。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。第四章 法律責任第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重 的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二部分：條款組裝 機構設置條款：第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。第三部分：亮點與不足解讀亮點1：責任主體明確老條例將拆遷設置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可 證，拆遷補償協(xié)議一旦達不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻躲在后面，不承擔責任。這樣政府就只能做征收的運動員，不能做裁判員了。這一點在一定程度上改變了過去舊的老條例對公共利益界定不明確，所導致的開發(fā)商和地方政府合謀進行商業(yè)開發(fā)拆遷，避免權錢交易造成惡劣社會影響。而新條例規(guī)定政府是做出的征收決定的主體，政府自己不能再作任何的行政裁決，只能由上級政府監(jiān)督或者法院的裁判。亮點5：房屋征收決定應符合城市規(guī)劃新條例規(guī)定，征收房屋應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并修改方案。亮點7：補償不低于市場價新條例規(guī)定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償和補助、獎勵。亮點8：排除商業(yè)利益參與房屋征收新條例規(guī)定，承擔房屋征收與補償工作的單位不得以營利為目的，并禁止建設單位參與搬遷。即使申請法院強制執(zhí)行搬遷，申請書也應當附上補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋的地點和面積等材料。不足1：沒有對土地使用權的補償新條例規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。因此還存在不足。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。不足3：沒有對房屋承租人的處理對于房屋，除了有所有人、征收人以外，還有承租人，而新條例只規(guī)定了應當對被征收房屋的所有權人給予補償，沒有對承租人的補償。不足4：施行可能造成的社會影響從目前的新條例來看，施行后政府征收行為可能還是會造成社會糾紛。新條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于被征收房屋類似房地產的市場價格，但“類似房地產”并沒有說明就是被征收房屋所在地附近的房地產市場價格。綜上所述，本次的新條例既有亮點又有不足，一些地方需要進一步改進，我們期待國務院及其相關部門接下來制定配套的法規(guī)規(guī)章，完善征收與補償法律體系，將征收變成利國利民之舉，我們更期待我國的法治建設不斷進步。征收案件將堆積到法院，增加法院壓力，地方法院有可能提高立案門檻；同時個別政府人員為了執(zhí)行征收決定，會給法院壓力，有可能造成因征收產生案件無法立案。這樣的模式還是有可能使征收補償價格降低，因為現(xiàn)行的配套法規(guī)規(guī)定，對于被拆遷房屋要計算房屋區(qū)位補償價格，而房屋區(qū)位和所占土地有天然的聯(lián)系?，F(xiàn)實中存在大量的公有或集體所有房屋的承租人，也存在商業(yè)房的承租經營人，前者往往不具備購買或承租市場價格房屋的能力，后者對其商業(yè)房也往往投入大量的資金或設施設備。從目前現(xiàn)行的拆遷評估辦法來看，評估公司雖然是被拆遷人選定的，但對房屋的評估事項委托人和實際付款人都是拆遷人，因此評估公司按照拆遷人的意愿對房屋進行評估，評估價格遠遠低于被拆遷人的預期也就不足為奇了。目前現(xiàn)行的辦法也是采取評估，但被拆遷人對評估機構作出的評估結果不服的，有權另行委托其他評估機構進行評估。而對被征收人的補償里面，卻沒有提到補償被收回的“國有土地使用權”。亮點9：提高細則制定權限等級新條例中關于一些實施細則的制定權限，都賦予了省、自治區(qū)、直轄市一級的政府，包括對被征收人給予住房保障的辦法、對房地產價格評估機構具體選定辦法、對因征收造成停產停業(yè)損失的補償辦法等。而且新條例中規(guī)定，實施房屋征收應當先補償、后搬遷。對符合條件的被征收人除給予補償外，還要優(yōu)先給予住房保障。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了一個共同的特點，國務院將房屋征收與補償工作看成了一種有社會影響力的工作，因此重視被拆遷人和公眾的意愿。也就是說，地方政府和房屋征收部門不能僅憑自己的意愿就作出征收房屋的決定，也要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，如果不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的房屋征收決定是違法的，這就在一定程度上限制了地方政府任意征收房屋的權力，保障被征收人的權利，也為國家統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)規(guī)劃作了鋪墊。新條例規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。亮點3：取消拆遷行政裁決新條例對被征收人不服征收決定的法律救濟設置為提起行政復議或行政訴訟。這樣一來，加大了政府的責任，一旦出現(xiàn)問題，責任主體就非常明確了，政府會謹慎地對待房屋征收與補償工作。而新條例將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨椋畬Υ素撠?。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。禁止建設單位參與搬遷活動。解讀：達不成補償協(xié)議或無法達成的替代品補償決定及相應的救濟途徑。本條例的另一個不足之處就是沒的明確把承租人納入到補償協(xié)議中來。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。第二十三條 對因征收房屋造成停產停業(yè)損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定。第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。解讀：對評估有異議，可先申請復核，再有異議，可申請鑒定。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。1=補助+獎勵。暫停期限最長不得超過1年。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。此條例的一個不足就是沒有對土地使用權如何補償提出解決方案。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益。第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。房屋征收實施單位不得以營利為目的。解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則?？?理 溫家寶二○一一年一月二十一日第一章 總 則第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。在2010年1月29日和12月15日，國務院法制辦兩次就征收條 例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。具體辦法由國務院規(guī)定。”他并不認為刪除這一規(guī)定意味著否認了國家機關辦公用房建設用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實際上政府收縮了自己的權力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結合該條的兜底條款認為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能。協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構，評估周期不會很長，結論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機的方式，是為了保證評估機構的選定不要太個體化。被征收人選定房地產價格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。此外，條例增加了“作出房屋征