【正文】 地則借房屋出租或私自轉(zhuǎn)讓進(jìn)行市場(chǎng)交易。在主城區(qū)部分城鄉(xiāng)結(jié)合部，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的情況甚至占到農(nóng)民總戶數(shù)的49%。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。引發(fā)了地價(jià)管理失控。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，集體建設(shè)用地所有者往往只考慮各種稅費(fèi)成本，沒有規(guī)范的價(jià)格估算標(biāo)準(zhǔn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格、租金價(jià)格往往極低，致使大量農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隱形交易，低價(jià)入市，進(jìn)而造成農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)的地價(jià)普遍低于國(guó)有土地市場(chǎng)的地價(jià)，影響了國(guó)有土地市場(chǎng)的正常秩序。我國(guó)土地所有權(quán)性質(zhì)和土地使用權(quán)制度決定了兩個(gè)不同的土地市場(chǎng)，一是國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，二是集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由此可見，目前無原則、無條件、無規(guī)范的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，純粹是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，它影響了土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施，導(dǎo)致土地管理制度和規(guī)定在特定范圍內(nèi)沒有得到落實(shí)。堅(jiān)持土地所用權(quán)與使用權(quán)相分離。堅(jiān)持依照規(guī)劃、按照程序流轉(zhuǎn)。無論是利用集體存量建設(shè)用地還是利用符合規(guī)劃增量的集體建設(shè)用地，各類企業(yè)，包括鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、私有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等均可按照規(guī)定的程序，使用符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地。土地流轉(zhuǎn)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)。和建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)的市場(chǎng)化配置相結(jié)合。凡納入流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)必須具備五個(gè)條件：一是符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地不允許流轉(zhuǎn)；二是權(quán)屬合法、四至清楚，無權(quán)屬糾紛，且具有集體土地使用權(quán)合法權(quán)證和地上建筑的合法證明；三是已經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的存量建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的新增建設(shè)用地；四是符合用途管制的要求，不得擅自改變用途；五是符合農(nóng)村村民宅基地一戶只能擁有一處宅基地的相關(guān)規(guī)定。在流轉(zhuǎn)過程要落實(shí)土地用途管制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用用途分區(qū)管制。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)年限一般應(yīng)與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限一致。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)不同的交易目的，可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資或入股、合作聯(lián)營(yíng)、抵押、法院判決等流轉(zhuǎn)方式。進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法利益。五、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度方案設(shè)計(jì)（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件和范圍在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，必須對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、范圍和規(guī)模加以必要的限制，防止出現(xiàn)農(nóng)用地大量轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。不符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地不得擴(kuò)建、改建、也不允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)。符合用途管制的要求，具體土地用途要符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變用途。（土地出讓金可以考慮按4比例分配，市、區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織）集體建設(shè)用地使用權(quán)的租賃，即集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地租賃給土地使用者，并定期向使用者收取租金，土地使用者取得承租集體建設(shè)用地使用權(quán)。以村民經(jīng)濟(jì)組織為單位，凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民集體土地，均可按以下程度將該社全部農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并予以流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)許可。采用招標(biāo)拍賣式協(xié)議方式，確定使用者、流轉(zhuǎn)方式、土地收益等。雙方應(yīng)在合同簽訂30日內(nèi)持合同原本，向土地管理部門申請(qǐng)土地登記。地面建筑物及其附著物作為動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的除外。對(duì)因各種原因占用耕地已形成的集體建設(shè)用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、符合村、鎮(zhèn)規(guī)劃，在實(shí)施“占補(bǔ)平衡”后都可以流轉(zhuǎn)，同時(shí)補(bǔ)交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。要著眼于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革和完善我國(guó)的土地一級(jí)市場(chǎng)制度體系。（二）修改完善相關(guān)法律法規(guī)，為流轉(zhuǎn)提供法律支撐通過修改相關(guān)法律法規(guī)，完善土地物權(quán)制度，廢除對(duì)農(nóng)民集體所有土地相關(guān)權(quán)益的歧視性規(guī)定，明確農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，全面推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。（三）強(qiáng)化土地管理工作，為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)服務(wù)一是要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的修編工作和國(guó)土規(guī)劃的編制工作，盡快建立健全土地規(guī)劃體系，全面實(shí)施土地用途管制，充實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃在引導(dǎo)和調(diào)控土地市場(chǎng)方面的作用；二是要加強(qiáng)土地尤其是農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證步伐，確保農(nóng)民集體土地在進(jìn)入市場(chǎng)前產(chǎn)權(quán)明晰，沒有權(quán)屬爭(zhēng)議。此外，可逐步探索建立農(nóng)村房地產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通的體制以及相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)土地資源作為一種資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。建議認(rèn)定農(nóng)村房地產(chǎn)抵押有效，農(nóng)村房地產(chǎn)所占用的是集體土地，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織按法律規(guī)定的條件和程序劃給村民使用。農(nóng)村房屋應(yīng)比同城鎮(zhèn)房屋實(shí)行地隨房抵押，才有利于農(nóng)村房屋步入市場(chǎng)，減少糾紛。五是調(diào)整稅收政策，使集體土地的流轉(zhuǎn)和國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額，為達(dá)到集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”、為集體土地市場(chǎng)和國(guó)有土地市場(chǎng)搭建同一平臺(tái)的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；六是搞好信息公開查詢工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢等相關(guān)配套工作。（六）加大各部門協(xié)調(diào)配合力度，共同營(yíng)造促進(jìn)流轉(zhuǎn)的環(huán)境集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是土地管理工作的新生事物，是一項(xiàng)改革和創(chuàng)新，涉及到國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、物價(jià)、金融、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政、司法等多個(gè)部門，因此，應(yīng)加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、配合、協(xié)調(diào)，確保此項(xiàng)工作健康有序開展。A：以資質(zhì)等級(jí)較低的單位為準(zhǔn) B：以資質(zhì)等級(jí)較高的單位為準(zhǔn) C：取聯(lián)合各方資質(zhì)等級(jí)的平均值 D：需資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)重新評(píng)定 E：35％～50％在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定商品的價(jià)格的主要因素是__。A．耕地開墾費(fèi)B．小區(qū)開發(fā)配套基金 C．基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) D．造地費(fèi)根據(jù)剩余法的公式和原理，剩余法估價(jià)是以的角度來分析的。A：土地抵押權(quán) B：永佃權(quán) C：租賃權(quán)D：土地所有權(quán) E：35％～50％1《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，居住用地土地使用權(quán)出讓最高年限為__年。A：鍋爐房B：作為人防工程的地下室 C：樓梯間D：已作為獨(dú)立使用空間的地下室、車庫 E：土地1下列選項(xiàng)中，不屬于我國(guó)招標(biāo)方法的是__招標(biāo)。A．1 B．3 C．3～5 D．10 下列屬于非法批地行為的有__?！?002年考試真題】 A：500 B：1500 C：1666．7 D：2000 E：時(shí)間因素1對(duì)具有市場(chǎng)流動(dòng)性的建筑物估價(jià)，應(yīng)以__為基礎(chǔ)，采用對(duì)照法、殘余法、比較法等評(píng)估出建筑物的價(jià)格。A．個(gè)人 B．單位 C．國(guó)家 D．集體1路線價(jià)法的基本原則是和區(qū)位論的具體應(yīng)用。A：政策保險(xiǎn) B：商業(yè)保險(xiǎn) C：社會(huì)保險(xiǎn) D：信用保險(xiǎn) E：土地土地分類中的農(nóng)用地類別下的二級(jí)類別有耕地、__、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。A：會(huì)計(jì)分期 B：持續(xù)經(jīng)營(yíng) C：會(huì)計(jì)主體 D：貨幣計(jì)量 E：土地在下列選項(xiàng)中，屬于中央稅．【2008年考試真題】 A：消費(fèi)稅 B：營(yíng)業(yè)稅C：土地增值稅 D：耕地占用稅 E：土地《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿__年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有。出處華夏土地網(wǎng)：第五篇：云南省2015年土地估價(jià)師《管理法規(guī)》：房地產(chǎn)開發(fā)用地考試試題（模版）云南省2015年土地估價(jià)師《管理法規(guī)》：房地產(chǎn)開發(fā)用地考試試題一、單項(xiàng)選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)事最符合題意）新古典主義地租模型的代表阿蘭索將作為地租問題的一個(gè)核心進(jìn)行考慮，并引入?yún)^(qū)位平衡概念，同時(shí)成功解決了城市地租計(jì)算的理論方法問題。從土地管理的角度出發(fā)，應(yīng)切實(shí)加大土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，一方面是農(nóng)村新增建設(shè)用地需求量逐漸增加，另一方面又存在大量閑置、利用效率低下等問題。村民抵押房屋所有權(quán)，也將與房屋不可分割的土地使用權(quán)一并抵押。為了更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約、節(jié)約利用，建議在嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村新建住宅的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部居民的購(gòu)房、建房，可以突破本社、本村甚至本鎮(zhèn)地域范圍的限制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的規(guī)定。同時(shí)，適當(dāng)放寬集體房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理限制政策。凡不屬于法律明確的公共利益范疇的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)通過土地一級(jí)市場(chǎng)取得國(guó)有土地使用權(quán)，沒有國(guó)有土地可以提供的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下取得農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)。在《憲法》第十三條第三款和《土地管理法》第一章第二條第四款的有關(guān)國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t下，在相關(guān)的法律中明確界定公共利益的范圍，即國(guó)家在哪些情形下可以依法征收或征用土地，對(duì)不屬于公共利益的其他用地不得實(shí)施征收或者征用。六、完善集體建設(shè)用流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策和建議集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)制度的重要組成部分。依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，持非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用證和流轉(zhuǎn)合同，向縣級(jí)以上土地管理部門提出書面申請(qǐng)，同時(shí)申請(qǐng)地價(jià)評(píng)估；縣級(jí)以上土地管理部門將待流轉(zhuǎn)的宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地有形市場(chǎng)掛牌,采取招標(biāo)拍賣方式確定用地者。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由接受流轉(zhuǎn)方領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用證；土地使用權(quán)出租的，由出租方領(lǐng)取土地出租許可證。集體建設(shè)用地第一次流轉(zhuǎn)，由集體建設(shè)用地所有者與接受流轉(zhuǎn)的使用者簽訂集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合同；第一次流轉(zhuǎn)后的再次流轉(zhuǎn)，由集體建設(shè)用地使用者與接受流轉(zhuǎn)的使用者簽訂流轉(zhuǎn)合同。簽訂流轉(zhuǎn)合同。集體土地所有權(quán)者持原批準(zhǔn)使用土地的批復(fù)或非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用證、接受流轉(zhuǎn)方的項(xiàng)目批文和有關(guān)部門的規(guī)劃意見，以及集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意的證明，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行初審，并在30日內(nèi)重點(diǎn)審查權(quán)屬是否清楚、土地用途是否符合規(guī)劃，流轉(zhuǎn)農(nóng)民是否自愿后，報(bào)送區(qū)國(guó)土資源分局復(fù)審。集體建設(shè)用地使用權(quán)合作、聯(lián)營(yíng)，即集體土地所有者，以一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)作為條件，與其他單位或個(gè)人合作、聯(lián)營(yíng)、共同興辦企業(yè)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，只適用于試點(diǎn)區(qū)、縣、城市規(guī)劃區(qū)外的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。即已經(jīng)依法確權(quán)，明確了集體地的所有者和使用者，面積準(zhǔn)確，領(lǐng)有相應(yīng)的集體土地所有權(quán)證。必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地收益的分配應(yīng)按土地所有權(quán)隸屬關(guān)系進(jìn)行分配，同時(shí)還要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的土地利益關(guān)系，明確規(guī)定再流轉(zhuǎn)時(shí)土地增值部分的歸屬問題，以及土地使用權(quán)抵押、處分等問題。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持公開交易，特別要界定哪些項(xiàng)目或用途可以保持集體土地的性質(zhì)，不造成集體資產(chǎn)流失。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限的起算時(shí)間應(yīng)從批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起算。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理模式應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、政策引導(dǎo)，土地所有者和使用權(quán)者自愿的原則，對(duì)城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外既可采取“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的方式，將集體土地所有權(quán)征為國(guó)有后，再按國(guó)有土地使用權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；也可以采取“保權(quán)留利”的方式，可不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，由土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)按一定的年限轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，提供給土地使用者使用，土地所有權(quán)者從其中獲得土地收益。從有利于充分利用各類農(nóng)村集體建設(shè)用地，合理配置土地資源；有利于城市規(guī)劃的實(shí)施出發(fā)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)原則上應(yīng)該為城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的土地。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)管理的重點(diǎn)在制定規(guī)范流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)規(guī)定時(shí)，要重點(diǎn)考慮把好“六個(gè)關(guān)”。通過實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，因地制宜調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用和產(chǎn)出效率。在流轉(zhuǎn)中切實(shí)落實(shí)國(guó)家土地用途管制、新增建設(shè)用地有償使用等制度。并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手審批續(xù)后方可實(shí)施流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持自愿、有償、公開、公平。（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則堅(jiān)持依法有序流轉(zhuǎn)。而集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)卻不完善，不規(guī)范，基本上還處于自發(fā)、隱形、無序的狀態(tài)。用地者可以隨意直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得建設(shè)用地，或者說集體建設(shè)用地可以直接提供給社會(huì)，建設(shè)用地供應(yīng)的主渠道將會(huì)從以國(guó)有土地變?yōu)榧w土地為主，沖擊現(xiàn)行征地制度的實(shí)施；同時(shí)，由于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)收益比征地補(bǔ)償收益高，集體建設(shè)用地所有者為追求農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的高增值收益，對(duì)國(guó)家建設(shè)征地的抵觸程度會(huì)增加，國(guó)家建設(shè)征地將會(huì)變得越來越難，而且會(huì)加大征地成本。有的到土地主管部門辦理了登記手續(xù)，有的沒到土地主管部門辦理登記手續(xù)。但在無規(guī)范的流轉(zhuǎn)中，國(guó)家應(yīng)得的收益并沒有得到體現(xiàn)。由于集體土地依法不允許出租，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記，導(dǎo)致土地權(quán)屬管理混亂。如：我們?cè)趯?duì)城郊結(jié)合部的九龍坡區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的江津區(qū)、以農(nóng)業(yè)為主的墊江縣等3個(gè)區(qū)縣的17個(gè)村（社）調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，部分先富起來的農(nóng)民重新建房或進(jìn)城購(gòu)房，造成村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、空閑住宅增多，近年來仍有不斷加大的趨勢(shì)。隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。管理者強(qiáng)調(diào)少用或不用、不批或少批集體建設(shè)用地，忽略了村社集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)建設(shè)用地的合理需求；辦理集體建設(shè)用地的程序過于繁雜，門坎太高，而使用者因利益驅(qū)使只顧眼前利益，無視土地管理政策，違法違規(guī)用地情況較為普遍。在土地高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村“以地生財(cái)”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)無原則、無條件流轉(zhuǎn)的情況愈來愈普遍，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以各種形式進(jìn)入市場(chǎng)，大大擾亂了土地市場(chǎng)的秩序，影響了國(guó)家《土地管理法》的貫徹實(shí)施，造成了集體土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，帶來了新的土地問題，成為了土地市場(chǎng)的一個(gè)“灰色地帶”。與此同時(shí)，全國(guó)其他部分省市也開展了相關(guān)試點(diǎn)工作。2003年4月，國(guó)土資源部在該市召開了農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)總結(jié)研討會(huì)，并專門發(fā)出了〔2003〕48號(hào)會(huì)議紀(jì)要，充分肯定了蕪湖市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的成果。三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的歷史、現(xiàn)狀及存在問題（一）從歷史看，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了漸進(jìn)的發(fā)展過程。因而，將農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入調(diào)整范疇并合理規(guī)制已勢(shì)在必行。將農(nóng)民利益和土地利益緊密結(jié)合后，可以加快存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的頻率，大大提高農(nóng)村土地的利用效率和效益，減輕建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地的壓力。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)的不斷高速發(fā)展，對(duì)土地