【正文】 兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，要在充分發(fā)揮街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將各領(lǐng)域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”，各領(lǐng)域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互貫通、相互連結(jié)的“黨建聯(lián)盟”。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實(shí)網(wǎng)格黨建，精細(xì)化治理，建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，將服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是對(duì)基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。下面我想從三個(gè)方面與大家交流學(xué)習(xí)體會(huì)。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。對(duì)于基層黨組織而言推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長(zhǎng)型”向民主型轉(zhuǎn)變通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)強(qiáng)化服務(wù)職能整合服務(wù)資源和手段創(chuàng)新服務(wù)載體時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠(chéng)傾聽群眾呼聲真實(shí)反映群眾愿望真情關(guān)心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實(shí)事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要如期完成宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)歸根結(jié)底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的有時(shí)甚至是十分激烈的?；鶎狱h組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用自覺把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)通過服務(wù)延伸我們的管理觸角團(tuán)結(jié)教育群眾、強(qiáng)化社會(huì)管控提升治理能力才能從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。簡(jiǎn)單講有“好班子”。簡(jiǎn)單講有“好隊(duì)伍”。簡(jiǎn)單講有“好陣地”。簡(jiǎn)單講有“好載體”。五是有健全完善的服務(wù)機(jī)制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作制度。六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)?nèi)〉萌罕姎g迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。（三）基本內(nèi)涵?！被鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)核心在服務(wù)關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來寓管理于服務(wù)之中根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。堅(jiān)持把保障和改善民生作為首要任務(wù)全面貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實(shí)民生工程和實(shí)事幫助群眾解決吃穿住行、上學(xué)就業(yè)等實(shí)際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴(yán)。堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護(hù)群眾利益真心實(shí)意地為各族群眾排憂解難運(yùn)用民主協(xié)商、說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾推進(jìn)改革的積極性團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。但也要看到我們?cè)诩訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。比如：“三會(huì)一課”制度基本沒有落實(shí)有的村黨支部?jī)?、三年沒開過一次黨員大會(huì)黨員之間互相不認(rèn)識(shí)除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費(fèi)都不知道交給誰。二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務(wù)效果不明顯。%而且運(yùn)行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對(duì)群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言。今年初XX區(qū)黨委組織部通報(bào)了奇臺(tái)、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀(jì)情況。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領(lǐng)群眾致富了。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結(jié)合近年來全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾瓮七M(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在這個(gè)過程中要求基層黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾問政于民、問計(jì)于民、問需于民做到民有所呼我有所應(yīng)為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級(jí)組織陣地建立群眾公共服務(wù)中心建立免費(fèi)使用制全程包辦群眾主動(dòng)要求到服務(wù)中心辦理的紅白事務(wù)由村集體給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助免費(fèi)提供所需油、米等物品按照民族習(xí)俗免費(fèi)為群眾提供錄像、攝影等服務(wù)解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務(wù)缺乏場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)困難的難題倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚。大學(xué)生村官是基層干部隊(duì)伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進(jìn)村和維穩(wěn)重點(diǎn)村。作為全區(qū)唯一的代表劉國(guó)忠入選全國(guó)“十大最美村官”。除此之外關(guān)鍵還得靠基層干部在崗位上加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。首先是搭建服務(wù)平臺(tái)。其次是創(chuàng)新服務(wù)方式。再次是擴(kuò)大參與范圍。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福分裂**是禍。如果我們各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部能夠認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”機(jī)制對(duì)影響穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時(shí)果斷處臵肯定不會(huì)出這么大的事情。三是宣傳教育群眾，團(tuán)結(jié)凝聚群眾。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。（五）服務(wù)體系要“順”。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個(gè)專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎(chǔ)上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個(gè)村、6個(gè)專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強(qiáng)化黨組織對(duì)合作社的引領(lǐng)功能定期召開黨總支聯(lián)席會(huì)議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問題實(shí)現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。在服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)中努力整合各方面資源形成黨內(nèi)外良性互動(dòng)的合力逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。由于村黨組織為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)群眾滿意度大幅度提升參與村級(jí)事務(wù)的積極性也空前高漲。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加依村從2010年3月起堅(jiān)持依法開展“雙清”逐步對(duì)集體土地進(jìn)行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴(yán)格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權(quán)村集體收入明顯增加。XX區(qū)今年出臺(tái)了《關(guān)于做好各級(jí)黨委書記履行抓基層黨建職責(zé)述職評(píng)議工作的通知》明確各級(jí)黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人并將創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入考核作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。建立村干部、社區(qū)工作人員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制與服務(wù)發(fā)展業(yè)績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)績(jī)掛鉤。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊(duì)伍。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中只有讓服務(wù)對(duì)象真正在考核評(píng)議中有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)才能激勵(lì)基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實(shí)事中。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是用考核優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級(jí)待遇。二是用激勵(lì)提升服務(wù)質(zhì)量。只有建立科學(xué)合理長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制才能確保基層黨組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會(huì)有威望。2013年4月尉犁縣財(cái)政為每個(gè)村撥付10萬元為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金把服務(wù)資源交給村黨組織。我們要依托基層黨組織活動(dòng)陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村民公共服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心等完善服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能堅(jiān)持向群眾開放。我們必須加大對(duì)基層組織在人財(cái)物方面的保障力度切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。要善于依靠社會(huì)服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角以黨組織為“點(diǎn)”帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。宗教極端對(duì)社會(huì)對(duì)群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對(duì)面、心貼心的交流，真正實(shí)現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取群眾。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點(diǎn)人員和特殊群體時(shí)實(shí)行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎(chǔ)即定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關(guān)鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實(shí)際情況來看營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點(diǎn)做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。對(duì)于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實(shí)際、有政策支持的重大事項(xiàng)形成預(yù)案由村黨支部組織召開黨員大會(huì)投建議票再組織召開村民大會(huì)投表決票激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性使黨群干群關(guān)系更加融洽。對(duì)代辦員每辦結(jié)一項(xiàng)給予5元補(bǔ)助每無故拒絕代辦一項(xiàng)罰10元。采取組織發(fā)動(dòng)、集體推薦和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)等方式結(jié)合居民黨員專長(zhǎng)在各社區(qū)以黨員真實(shí)姓名和服務(wù)項(xiàng)目命名設(shè)立“李叔”為民解憂、“金榮”計(jì)生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實(shí)名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務(wù)?；鶎痈刹恳欢ㄒ獙W(xué)好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學(xué)習(xí)雙語、掌握雙語邊工作邊學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用使雙語真正成為我們服務(wù)群眾的有力幫手。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍還要提升基層干部的能力。由此可以看出選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一支服務(wù)隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵直接關(guān)系著黨在群眾中的威信影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)要做好從非黨村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。（二）服務(wù)隊(duì)伍要“強(qiáng)”。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢是典型的落后村。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實(shí)施意見》中提出在農(nóng)村重點(diǎn)是要圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領(lǐng)群眾致富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務(wù)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢抓不敢管對(duì)異常情況不報(bào)告致使鎮(zhèn)上無法準(zhǔn)確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓(xùn)知識(shí)更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應(yīng)難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富。四是有的黨員干部素質(zhì)偏低服務(wù)能力較弱。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領(lǐng)致富”黨員群眾很不滿意。由于村級(jí)組織缺經(jīng)費(fèi)、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的難題一些群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。尤其是地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。%，35歲以下黨員只有9名。中央和XX區(qū)黨委的各項(xiàng)政策措施能不能在基層落實(shí)黨員群眾滿不滿意關(guān)鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化教育黨員旗