【正文】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?黔府辦發(fā)〔2005〕94號)各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省國土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但是，由于多方面的原因，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地方礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散、亂、小”，管理“粗、軟、松”；浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題還不同程度的存在，有的還比較突出。各地人民政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項工作納入重要日程，切實抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。1?各地人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊，有效制止和及時查處各類無證勘查和開采行為。5?切實采取措施，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。依照有關(guān)法律法規(guī)，省國土資源廳組織對全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，堅決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作，盡快出臺礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定。具體工作和時間安排如下：（一）成立機(jī)構(gòu)、宣傳動員階段。要充分利用有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動宣傳等形式開展對礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國家所有意識、資源節(jié)約意識、依法辦礦意識、環(huán)境保護(hù)意識、安全生產(chǎn)意識。（1）組織國土資源、安全監(jiān)管、煤管、工商等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查，對查出的無證勘查、開采行為依法予以處理。（3）縣級煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理、礦山安全、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，對存在問題提出分類處理意見。（三）整頓、查處階段（2006年4月至12月）。2?對持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，國土資源部門要嚴(yán)格依法予以查處。對在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。（四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的，采取由大礦整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。在此基礎(chǔ)上，建立健全和完善幾項制度：1?按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。（五）總結(jié)驗收階段（2007年9月至10月）。保護(hù)性開采及稀缺礦種、優(yōu)勢礦種：銻礦、鎳、鉬、釩、重晶石。（四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū)，獨山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、煤管、經(jīng)貿(mào)、公安、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、財政等部門要按照分工各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。建立違法案件舉報制度，開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。各地人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對下級工作的指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。二○○二年四月三十日關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見（省國土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時禁用粘土實心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人地矛盾將越來越突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補償費，造成國家礦產(chǎn)資源的損失和浪費。但是，粘土類制品目前仍占主導(dǎo)地位，%。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。二、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對象（一）整治的總體要求。嚴(yán)格限制粘土實心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實心磚。、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。此項工作必須在今年6月底前完成。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國土、建設(shè)、文物等部門重新審核認(rèn)可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。此項工作在8月底前完成。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費用由業(yè)主承擔(dān)，對符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，依照國家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費。，逐級向國土資源等有關(guān)部門匯報，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長效管理。各地要結(jié)合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責(zé)任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專項用費”征退手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)對許可證實行年審制度。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。國土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實心磚生產(chǎn)線。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。同時，要加強(qiáng)對廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐。同時必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對磚瓦窯廠要實行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（四）實地檢查，明確責(zé)任，確保關(guān)閉措施落到實處。對決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項目庫管理的要求，組織驗收。，應(yīng)及早落實轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門更改經(jīng)營項目。，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購?fù)猎吹膱詻Q予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。（二）整治的對象。對全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度，及時反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作經(jīng)驗。要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。六、實施保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。（二）國家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場鋁土礦區(qū)，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū)，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū)，開陽磷礦區(qū)。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況的檢查驗收并向省人民政府報告，省人民政府于2007年10月組織對全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗收。6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)管理辦法》。5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度。強(qiáng)化縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能。3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。凡國家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)新申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓，一律補繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實抓好落實。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū)、應(yīng)急電煤儲備煤源區(qū)。4?各地人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、監(jiān)察、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理進(jìn)行全面清理檢查，對越權(quán)審批、違規(guī)審批、國家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)等行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理。被吊銷證照的礦山，要堅決予以關(guān)閉。對于無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采的，縣級國土資源、煤管、安全監(jiān)管、公安、工商等部門要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后，于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其內(nèi)容和重點是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開采、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計要求及破壞浪費資源等行為；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、未按勘查設(shè)計方案進(jìn)行勘查等行為。1?省級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求，依照相關(guān)法律法規(guī)，組織直屬相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán)、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評審、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。