【正文】 完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。她用自己的堅(jiān)定與執(zhí)著、果敢與擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了法治在維護(hù)公平正義中的力量。如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會不公，阻斷老百姓維護(hù)權(quán)益的“正道”，造成嚴(yán)重的社會問題?！虿芙鳎ㄗ罡呷嗣駲z察院檢察長）：檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立公平正義理念，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，更加關(guān)注民生，更加關(guān)注人民各項(xiàng)權(quán)益的保障，通過扎扎實(shí)實(shí)辦理好每一起案件，努力維護(hù)社會的公平和正義。今后將繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧的社會邁進(jìn)，我們每個(gè)人也必將贏得屬于自己的美好人生。據(jù)人民網(wǎng)兩會調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。第一句話：差距依然較大。對此，許多人表達(dá)了強(qiáng)烈的關(guān)注和憂慮。可以說，在解決收入分配問題上，黨和國家態(tài)度是鮮明的、決心是堅(jiān)定的。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，之后逐年下降，說明收入差距擴(kuò)大正在趨緩。收入分配是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。實(shí)踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。難在監(jiān)管跟不上。不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪?，也不能為追求公平而放棄效率。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”?！兑庖姟诽岢鍪杖氡对龅哪繕?biāo)，強(qiáng)調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財(cái)政支出比重，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局?！兑庖姟丰槍θ藗冴P(guān)心的問題，既提出加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機(jī)制；既提出職工工資正常增長機(jī)制，又提出增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；既提出集中更多財(cái)力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護(hù)勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度；既提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，等等?！蚴杖氡对鲈鯓訉?shí)現(xiàn)收入倍增，是黨的十八大召開后的一個(gè)社會熱詞。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅(jiān)定不移地往前走。環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴(yán)峻。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。各地黨政部門對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強(qiáng)，我國長期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長期艱巨的過程。說到底，就是沒有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任?！?yàn)楹握f環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。擴(kuò)大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。有的環(huán)保問題無法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這些年來，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我們必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目，忽略了環(huán)境承載能力。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！颦h(huán)境惡化癥結(jié)在哪 環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。隨著我國城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對水體造成污染的同時(shí)，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”?！廴救找鎳?yán)重。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。(原標(biāo)題:好日子一起過（理性看 齊心辦加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。完善和落實(shí)工資正常增長機(jī)制，不斷提高普通勞動者的收入水平。對于農(nóng)民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長效機(jī)制。二是增收，就是合理提高勞動報(bào)酬，增加居民收入。現(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個(gè)方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個(gè)大體框架。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番?？梢哉f，這個(gè)《意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進(jìn)的路線圖?！兑庖姟诽岢觥耙粋€(gè)并存”，就是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個(gè)并重”，就是堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個(gè)機(jī)制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；提出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個(gè)同步”，就是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！兑庖姟饭? 個(gè)部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點(diǎn)，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。這就是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。怎樣在講究效率的同時(shí)更加注重公平，考驗(yàn)著黨和政府的智慧和能力。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強(qiáng)，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當(dāng)利益。還要求加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。可以說，收入分配已成為各項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”?！蚴杖敕峙涓母镫y在哪里面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)社會財(cái)富增長的同時(shí)，逐漸縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，近5年中央財(cái)政“三農(nóng)”，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。為什么這么說？針對這些年來出現(xiàn)的收入分配問題，中央一直強(qiáng)調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識不斷深化，政策力度也不斷加大。同時(shí)，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個(gè)人的利益，牽動全社會的神經(jīng)。2.《中國夢》、《中國夢 我們的夢》、《中國夢 我的夢》，中共中央宣傳部理論局編，學(xué)習(xí)出版社2013年版。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價(jià)值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會公平正義的能力。以強(qiáng)隊(duì)伍促公正?？茖W(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。但這些年來，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注?！边@是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴(yán)重影響社會公平正義?！浴秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》維護(hù)公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。三是規(guī)則公平。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。具體來說，要從以下幾方面來努力。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。短短5 年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。專家評說維護(hù)和促進(jìn)社會公正是一個(gè)漸進(jìn)的過程◎吳忠民（中央黨校教授）：維護(hù)和促進(jìn)社會公正是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而不可能一蹴而就。如果追求絕對公平，苛求整齊劃一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。其次，應(yīng)相對地看?！傲_馬城不是一天建起來的。這項(xiàng)制度開始試點(diǎn)之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國家的1/8左右。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機(jī)會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認(rèn)為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學(xué)機(jī)會，這是不公平的。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。也有媒體傳播放大的原因。有人們權(quán)利意識增強(qiáng)的原因?！颉捌吹逼吹袅松鐣墓脚c正義，拼掉了一些正直人的心，這種現(xiàn)象必須改變。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，2億多貧困人口脫貧，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。當(dāng)前，我們正在為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奮斗。既要重視完善各項(xiàng)制度，更要重視完善落實(shí)制度的制度，確保