【正文】 施工作。五年普法規(guī)劃出臺后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政事業(yè)單位、各大中型企業(yè)也相繼制定了適合本單位、本部門的?五五?普法規(guī)劃，推動了五五普法規(guī)劃的全面落實。由此，在全縣形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)調、縱向到底、橫向到邊的五五普法工作組織領導體系。我縣將法制宣傳經費納入本級政府財政預算。實施普法目標責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，一級抓一級，級級抓落實。一是結合全國綜治宣傳月、三八婦女節(jié)、水法宣傳周、科技宣傳周、與綜治、公安、婦聯(lián)、工商、土地、科技、稅務、水利、環(huán)保、交通等部門開展送法上街、送法下鄉(xiāng)、送法到戶等法律宣傳活動。又如大歷鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法制宣傳教育工作，開設了由鎮(zhèn)綜治辦、大歷司法所牽頭，組織鎮(zhèn)派出所、林業(yè)派出所、林業(yè)站、工商所、土地所、衛(wèi)生院、計生辦、車隊、獸醫(yī)站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮(zhèn)法制墟場?？h里都要開展一系列的法律宣傳活動。一是在社鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村都有標志性的法制宣傳櫥窗，并懸掛大型法制橫幅、張貼法制宣傳掛圖等形式，弘揚法治精神，倡導學法用法。三、深入推進依法治縣工作?；鶎悠辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魅〉昧诵鲁尚?。面向基層，法律服務質量得到新發(fā)展。我縣普法依法治理工作在黨委領導，人大監(jiān)督、政府、司法機關實施，各部門各單位共同參與下取得了一定的成績，但與實現(xiàn)依法治縣的目標還有一定的差距，主要是少數(shù)干部和群眾對法制教育的重要性和必要性的思想認識還有待于提高，普法教育與行政執(zhí)法都面臨著機制創(chuàng)新和基礎設施的改善等，法制教育工作仍是相當長期的任務，我們將以?五五?普法中期督導檢查為契機，進一步扎實抓好?五五?普法后期的各項工作落實，力爭以優(yōu)異的工作成績迎接?五五?普法的考核驗收。在五五普法活動中，我們突出“五個”結合，即：將“五五”普法工作同學校德育工作相結合、同創(chuàng)建安全文明校園相結合、同學校精神文明建設相結合、同學校常規(guī)管理工作相結合，同教育教學相結合，不擺花架子，使“五五”普法工作融入到學校的各項教育教學整體工作中。一是健全工作機構，學校成立了“五五”普法領導小組，形成了主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制，并且根據(jù)人員的變化隨時進行調整，保證人員不減，機構常設。在普法學習時間上，學校要求領導干部的總學時不得少于120學時，教師和職工不得少于80學時，學生的法律常識不少于36學時。組織師生觀看禁毒展片。做到了五個結合： 一是普法與師德師風建設相結合。二是普法與教育教學工作相結合。并以體驗教育為核心，先后開展了“規(guī)范在我心，文明導我行”、“與時代精神俱進，為實驗中學擔當”、“做一個有道德的人”等主題教育，對學生進行思想、政治、道德品質、良好個性心理素質和能力等系列內容的教育，引導學生在自覺實踐和自主參與中增強道德意識，踐行道德規(guī)范。為確保這些制度的落實，學校還進一步明確了校級、處室和基層三級管理的崗位目標責任，并且層層簽訂了安全目標責任書，要求各部門要“管好各自人、辦好各自事、看好各自門”，做到分工明確、責任到人、措施到位、獎罰分明，工作效率大幅度提高，樹立了“風正、氣順、心齊、勁足”的實驗中學形象。加強體育課、體活課、實驗課的教學管理，積極開展禁毒、禁賭、反邪教等教育活動，同時與機場派出所開展了“警民共建文明單位”活動，并與興隆社區(qū)緊密配合，加強校園及周邊環(huán)境的社區(qū)治安綜合治理工作；二是積極配合公安、工商、綜治、衛(wèi)生防疫等部門大力開展學校周邊環(huán)境的管理和整治工作，努力使校園周邊環(huán)境得到凈化。我們要求老師定期家訪，了解學生的家庭情況以及在家里的表現(xiàn)；教師定期找他們談心，真正走進他們的心靈，轉化他們的行為。開學初高中部根據(jù)學生個人申報，集中走訪了97戶學生家庭，為其中的51戶貧困家庭學生減免了學費，為30余名學生提供了勤工助學崗位，給57名學生頒發(fā)了學期獎學金，保證不流失一名學生，不讓一名學生因貧困而失去讀書機會。學校每年都要召開12次教職工代表大會，聽取和審議學校的工作計劃、財務預決算情況、領導班子述職報告，依法審議學校教育教學改革等方面的重大決策，并就學校各項工作可以提出自己的建議。同時，學校黨支部把校務公開納入黨風廉政建設內容，切實加強對校務監(jiān)督，有效協(xié)調了行政指導權與教職工知情權之間的關系。今后我們將繼續(xù)加大依法治校、依法辦學的力度，與時俱進，不斷創(chuàng)新、探索法制宣傳教育的新途徑，努力把我校建設成為一個普法依法治理的示范校。結合衛(wèi)生工作實際，制定了《洛陽市衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，確立了指導思想，明確了目標任務，提出了具體要求，對普法工作的方法、步驟、組織領導和保障措施做了精心安排，下發(fā)至各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，要求各地、各單位把普法依法治理與衛(wèi)生工作實際結合起來，與推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展結合起來，與提高全體人員的法律素質結合起來。二、結合衛(wèi)生實際，著力提高普法依法治理工作的針對性 為確保普法工作取得實效，我們從衛(wèi)生系統(tǒng)實際出發(fā)，有針對性地開展憲法、法律的學習宣傳活動。我局在一起復雜的行政訴訟案件中運用法律武器成功勝訴，維護了衛(wèi)生行政部門的聲譽。組織全體醫(yī)療衛(wèi)生人員學習《傳染病防治法》等專業(yè)法律、法規(guī)。為提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法能力，我局提出了“三個三分之一”工作方法，即用三分之一時間進行日常監(jiān)督執(zhí)法，三分之一時間開展調查研究，三分之一時間進行在崗培訓。為加強醫(yī)療機構內涵建設，提高醫(yī)務人員業(yè)務素質，每年在醫(yī)療機構中組織開展病歷質量評比活動，專家組對所抽檢病歷從書寫基本要求、病案首頁、入院記錄、病程記錄、出院記錄、輔助檢查及醫(yī)囑等六個方面，嚴格按照全市統(tǒng)一的評估標準，經過認真分析研究及復評得出總體評分，對評比情況進行通報，由專家對病歷中存在的問題進行點評。按照《醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》，從依法執(zhí)業(yè)、人員資格、貫徹落實傳染病防治法、血液管理等方面對醫(yī)療機構進行量化評分，共評出A級單位14家，Ｂ級14家，Ｃ級4家。引入第三方調解機制，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護患者正當權益，有效化解社會矛盾。財政資金政府采購項目全部由市財政部門集中統(tǒng)一招標。根據(jù)上級要求，制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等四項制度，進一步明確了行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等必須公開－5－ 的內容，為公開、公平、公正實施行政執(zhí)法奠定了基礎。為促進衛(wèi)生行政執(zhí)法水平上臺階，每年組織開展優(yōu)秀案卷評選活動。市行政服務中心衛(wèi)生局窗口連續(xù)31個季度獲得“洛陽市行政服務中心紅旗窗口”和“市級優(yōu)質服務窗口”稱號，2008被省委省政府評為“優(yōu)質服務窗口”。城市區(qū)“五小單位”餐具消毒抽檢合格率由 2005 年的86％上升到95％。四、結合法治實踐，推動普法依法治理工作不斷創(chuàng)新 在開展普法依法治理工作中，我們特別注意形式和內容的統(tǒng)一，同時又注重方法和形式的不斷創(chuàng)新，使普法依法治理工作取得實實在在的成效。今年，我們組織了以“防治職業(yè)病，造福勞動者，勞動者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務”為主題的宣傳周活動，全市共出動宣傳人員470人次，出動宣傳車輛143臺次，廣播電視報道26次，組織現(xiàn)場咨詢活動39次，深入企業(yè)宣傳229次，發(fā)放宣傳資料44000余份，接受群眾咨詢8820人次，舉辦培訓班11場次，培訓人員1350人。2009年，在《職業(yè)病防治法》頒布實施七周年之際，圍繞“保護農民工健康是全社會的共同責任”這一主題，與洛陽市電視臺聯(lián)合舉辦了洛陽市《職業(yè)病防治法》電視知識競賽活動。五是創(chuàng)新性地組織舉辦醫(yī)苑法制論壇。近幾年我局還在《中國衛(wèi)生法制》、《中國公共衛(wèi)生管理》等雜志上發(fā)表法制方面論文10多篇，1人還參加了衛(wèi)生部舉辦的衛(wèi)生法制研討會并獲優(yōu)秀論文獎。五、加強督導檢查，確保普法依法治理工作落到實處 普法依法治理工作是法制建設的重要組成部分，按照上級要求，局黨組將其納入領導班子和領導干部目標責任考核，將依法治理工作作為工作考評的重要內容，與評先樹優(yōu)、干部提拔和工作目標考核掛鉤，不斷加強普法依法治理工作的監(jiān)督檢查和考核。全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位都能按要求，完成普法教材征訂工作，領導班子成員和重點普法對象確保人手一冊。我們將以這次檢查驗收為契機，對“五五”普法工作進行一次認真回顧，著力找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認真加以改進，確保 “五五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務按期完成，同時為“六五”普法工作奠定扎實基礎。我局還組織編印了1萬余冊《洛陽市衛(wèi)生局依法依紀行政工作手冊》，內容包括文明行政、依法行政、依紀行政。在做好局機關內部法制宣傳教育的同時，加強對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作的指導、監(jiān)督、考核，實行目標管理，堅持每年一次考核，將考核結果作為評選先進單位的重要條件。為進一步規(guī)范醫(yī)療行為，提高依法管理醫(yī)院能力和醫(yī)務人員法制意識，2008年我局制定下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建依法治院先進單位活動的通知》（洛衛(wèi)－9－ 監(jiān)〔2008〕8號），制定了《醫(yī)療機構法制建設工作考核評估標準》，在局屬醫(yī)療機構中開展了創(chuàng)建依法治院先進單位活動，河科大二附院等9家單位被評為依法治院先進單位。各單位高度重視，積極參與，25家單位撰寫了論文。四是創(chuàng)新性地利用媒體普及衛(wèi)生法律法規(guī)。每年組織對醫(yī)療機構負責人進行培訓，集中學習《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療管理法律法規(guī)；各級疾病預防控制機構每年對管轄食品、公共場所從業(yè)人員進行《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》的專題培訓；各級衛(wèi)生監(jiān)督機構每年組織對游泳場所管理人員、生活飲用水管理單位等公共場所單位負責人進行相關法律法規(guī)宣傳培訓，提高了相關單位從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識。、通過宣傳展板、圖片、宣傳資料等形式，將法律法規(guī)中有關日常生活里經常遇到的法律－7－ 知識給群眾宣傳講解，受到廣大群眾歡迎。在打擊非法行醫(yī)專項行動中，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門對城市區(qū)及城鄉(xiāng)結合部“黑診所”開展了四次集中行動，查處無證行醫(yī)案件1829起，取締非法診所1300個，清理出租承包科室26個、非衛(wèi)生技術人員1101人，對9家醫(yī)療機構和6名相關人員進行了責任追究。四是建立健全衛(wèi)生專項治理工作制度。三是建立健全行政許可工作制度。對行政處罰案件，嚴把三個環(huán)節(jié)，抓好兩級審核，還主動邀請市法制局、市中級人民法院的有關專家對一些重大、復雜案件給予指導，確保了辦案質量。二是建立健全行政執(zhí)法責任制度。為了提高衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部依法決策水平，我們建立了重大決策前法律咨詢審核制度，促進了領導干部決策方式和管理方式的轉變，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政能力。－4－ 四是創(chuàng)新機制，著力化解醫(yī)患矛盾。積極推行醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。通過學習培訓，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的法治觀念，增加了法律知識，收到了良好的效果。2008年組織局機關和局屬單位領導班子成員、中層干部進行法律法規(guī)綜合培訓，在省衛(wèi)生廳組織的集中考試中全部合格，局機關和衛(wèi)生系統(tǒng)參照公務員管理人員、局屬單位領導干部、中級以上職稱1800余人還順利通過了市依法治市辦組織的法律法規(guī)考試和公務員基本知識考試。二是結合專業(yè)，著力加強衛(wèi)生法律法規(guī)培訓。根據(jù)普法規(guī)劃要求，我局制定了《關于在衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部中開展學法用法的通知》，對領導干部集體學法、領導干部法制講座、領導干部培訓考核以及公務員法律知識培訓、考試考核、考核結果運用等都做了具體規(guī)定，形成了領導干部帶頭學法，中層干部認真學法，一般職工積極學法的良好氛圍。局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位均成立了專門的法制機構，重點招聘法律院校畢業(yè)學生充實到衛(wèi)生法制工作崗位，有的還聘請了專職或兼職律師。在過去的五年中，我局在市委、市政府的領導下，在市依法治市辦的指導下，認真貫徹落實國家“五五”普法規(guī)劃，大力加強衛(wèi)生系統(tǒng)法制建設，全面推進各項衛(wèi)生工作依法開展，衛(wèi)生系統(tǒng)法制化管理水平顯著提升，依法行政能力不斷增強，全體人員法律素質進一步提高，市衛(wèi)生局先后被衛(wèi)生部命名為全國衛(wèi)生監(jiān)督工作先進集體，被省人事廳