實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺(文件)
【正文】 新成效服務(wù)全市大局。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多途徑拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?？倳浽诤Ｄ系鹊乜疾鞎r多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。為此，我們進(jìn)行了歸納和分析，供各地在實際工作中注意把握。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡、不充分在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)差距大。鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點。浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。民以食為天，農(nóng)業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。具體到工作中，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，農(nóng)業(yè)適合與什么結(jié)合就與什么結(jié)合，但核心還是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農(nóng)村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實現(xiàn)了強村富民的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)。當(dāng)前，我省一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調(diào)查研究和論證，存在較大的隱患。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”最根本的動力來源于農(nóng)民群眾。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們?nèi)鸵话选⑼埔话?，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。受多種因素影響，目前我省農(nóng)戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國家相關(guān)政策，加大土地整治力度。鼓勵利用農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行涉農(nóng)項目建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農(nóng)民原宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾土地取得的用地指標(biāo)通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會化服務(wù)體系中來。加快完善涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農(nóng)財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足，存在較大問題。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，關(guān)鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領(lǐng)。實踐中，同樣一個集體經(jīng)濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。為此，必須切實選好配強推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的“當(dāng)家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。（六）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持黨建引領(lǐng)基層黨組織是“產(chǎn)業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者?！斑\動式”“口號式”的推進(jìn)，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。積極建立風(fēng)險保障資金，綜合運用擔(dān)保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。扶持社會化服務(wù)企業(yè)做強做大。加快推動農(nóng)技推廣由行政服務(wù)體制向社會化服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，深化“三位一體”改革，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系向主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。二是推進(jìn)閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。要進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護(hù)農(nóng)村集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語權(quán)。（四）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動能，重點要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會化服務(wù)體系、財政與金融等方面取得更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。（三）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅持群眾主體鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體是群眾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1