【正文】 期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。（四）財政、金融和保險服務(wù)供給明顯不足一是財政扶持政策針對性不強。二是融資困難。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。統(tǒng)籌金融保險機構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。進一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。（三）深化涉農(nóng)服務(wù)一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。－10－第五篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收李義生現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。我認為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點粗淺看法。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)做大做強了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟才能快速健康發(fā)展。這種相對單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。一是實行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。利用全鄉(xiāng)豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村兩級組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。三、做大做強綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件和具體措施得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢平坦，土壤有機質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強,有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強烈愿望。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動物的生活機能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。中國加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗標準很高，很注重綠標，如果綠標合格，不但可出口，而且價格也好。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理－9－ 平臺建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。三是進一步明確政策扶持重點。積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護工作。（二）強化政策支持一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設(shè)施用地標準。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。大量農(nóng)村實用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；，%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，%。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，%；農(nóng)民人均純收入達到8240元，%。今后市鎮(zhèn)二級要進一步加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)水平，同時引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)鋼管大棚，科學(xué)種植的積極性。依靠擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加收入是當前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的理性選擇。（二）樹立品牌意識，推行無公害生產(chǎn)品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標志，是進入市場的通行證。四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點在“十一五”時期，我鎮(zhèn)要圍繞“大橋經(jīng)濟”和“都市農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在