【正文】 務(wù)的骨干力量。三是有功能實(shí)用的服務(wù)場所建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地。四是有形式多樣的服務(wù)載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手搭建服務(wù)平臺。希望各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)載體豐富服務(wù)內(nèi)容滿足群眾需求。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)提高基層黨組織的服務(wù)水平。經(jīng)過三至五年努力使基層黨組織服務(wù)意識顯著增強(qiáng)、服務(wù)能力顯著提高、服務(wù)效能顯著提升各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。二是服務(wù)民生。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務(wù)各族群眾。二、當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的突出問題 中央新疆工作座談會以來XX區(qū)各級黨組織始終堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行深入探索取得了明顯成效這是主流應(yīng)該充分肯定。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當(dāng)比例。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對黨組織事務(wù)參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應(yīng)付根本談不上去調(diào)動黨員服務(wù)群眾的積極性和主動性。以2012年為例全疆集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村還有30%。部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時間下基層落實(shí)不好。更有甚者在實(shí)施各項(xiàng)惠民政策和發(fā)放惠民資金時吃拿卡要虛報冒領(lǐng)以權(quán)謀私走上了違法犯罪的道路。當(dāng)前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質(zhì)不高與建設(shè)基層服務(wù)型黨組織不相適應(yīng)。我們在葉城縣一個村調(diào)研時了解到這個村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數(shù)的72%，其中7名是文盲。三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施方法 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一個系統(tǒng)工程需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。在街道社區(qū)重點(diǎn)是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)、信息化支撐建設(shè)組織黨員在居住地服務(wù)群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動推動文明和諧社區(qū)建設(shè)。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領(lǐng)村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關(guān)心的問題入手開展村級資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設(shè)富民安居房蓋買村短期內(nèi)舊貌換新顏。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍首先是要始終把政治上強(qiáng)作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標(biāo)準(zhǔn)拓寬選拔渠道堅(jiān)持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當(dāng)?shù)赝查L漢族干部子女進(jìn)村“兩委”班子有針對性地加強(qiáng)培養(yǎng)。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔(dān)任村官近40年他帶領(lǐng)群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落后村帶上了富裕的小康路。XX區(qū)將采取分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、到援疆省市培訓(xùn)等多種形式組織實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程強(qiáng)化社會管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎(chǔ)、群眾工作、民族宗教政策等內(nèi)容的培訓(xùn)幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務(wù)管理的能力、引領(lǐng)群眾的能力。（三）服務(wù)方式要“活”?？褪袌F(tuán)結(jié)街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關(guān)心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點(diǎn)分類推進(jìn)預(yù)約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關(guān)心居民日常生活需求、關(guān)心社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、關(guān)心弱勢群體合法權(quán)益、關(guān)心下一代健康成長、關(guān)心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務(wù)。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈?zhǔn)叫袆映浞职l(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢結(jié)對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領(lǐng)周邊群眾共同致富。（四）服務(wù)環(huán)境要“穩(wěn)”。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個月時間。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)了教育轉(zhuǎn)化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。對此類現(xiàn)象的處理，要防止簡單化、擴(kuò)大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應(yīng)更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。要深入開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開展服務(wù)形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。一是要整合資源。要推進(jìn)部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補(bǔ)助、科技致富補(bǔ)助、高校學(xué)生補(bǔ)助等惠民政策38項(xiàng)兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機(jī)井4座；組建8支愛心義工隊(duì)開展公益活動48場次。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢采取用好“一事一議”財政獎補(bǔ)政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是用管理保證服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須堅(jiān)持以人為本在激勵關(guān)愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。完善基層公務(wù)員錄用制度擴(kuò)大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。服務(wù)行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。謝謝大家。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結(jié)果作為發(fā)放業(yè)績考核獎勵的依據(jù)，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調(diào)動了全縣村黨支部書記服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的工作積極性。葉城縣出臺了選聘優(yōu)秀村干部享受公務(wù)員工資待遇的辦法效果突出。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度堅(jiān)持向重點(diǎn)地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼差別化標(biāo)準(zhǔn)。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進(jìn)行印發(fā)了《關(guān)于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實(shí)給基層減輕負(fù)擔(dān)讓基層有更多資源、更多時間做好服務(wù)工作。（七）服務(wù)機(jī)制要“全”。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各級財政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障制度保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。拜城縣建立縣行政服務(wù)中心安排15個窗口服務(wù)單位干部輪流坐班接待實(shí)行一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機(jī)制考核落實(shí)群眾不出服務(wù)中心就能把事情辦結(jié)。（六）服務(wù)保障要“硬”。結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)工作實(shí)際要優(yōu)化組織設(shè)臵擴(kuò)大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務(wù)。我們必須認(rèn)真落實(shí)XX區(qū)黨委11號文件精神，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)職責(zé)，圍繞“去極端化”，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團(tuán)干部講風(fēng)尚。二是加強(qiáng)流動人口、重點(diǎn)人員管理。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)新疆社會大局穩(wěn)定。目前我們在全區(qū)全面推廣的村級事務(wù)民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當(dāng)天規(guī)定時間收集、規(guī)定時間辦理和回復(fù)的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預(yù)約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項(xiàng)均不超過3個工作日。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理下沉延伸服務(wù)觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長建立實(shí)名工作室。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當(dāng)?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學(xué)生村官艾力〃克熱木拉擔(dān)任村黨支部書記由于不受錯綜復(fù)雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進(jìn)村帽子。要從機(jī)關(guān)選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)復(fù)雜、軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實(shí)”字努力為群眾辦實(shí)事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。（一）服務(wù)內(nèi)容要“實(shí)”。同時有的基層黨員干部政治上不堅(jiān)定能力素質(zhì)低下具有兩面性。另一方面村干部年齡老化、學(xué)歷低大多是初中及以下文化。前不久XX區(qū)紀(jì)委對7起損害群眾利益典型問題進(jìn)行也了通報涉案人員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼有的為親友虛報套取國家補(bǔ)助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項(xiàng)資金、受賄嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體和群眾的利益?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關(guān)很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關(guān)不能正確理解上級的政策無法有效宣傳教育群眾。我區(qū)絕大多數(shù)基層黨員干部的服務(wù)意識是強(qiáng)的但也有少部分缺乏服務(wù)群眾觀念對人民群眾的要求不敏感、回應(yīng)不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應(yīng)有的立場。有少部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項(xiàng)目、無門路發(fā)展的難度更大。目前大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源集體土地、經(jīng)濟(jì)林承包渠道單一。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔(dān)任村干部。一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。四是服務(wù)黨員。特別注意的是在新疆要把維護(hù)社會穩(wěn)定作為最大的民生保障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)化反恐維穩(wěn)責(zé)任調(diào)動一切力量和資源堅(jiān)持反暴力、講法制、講秩序堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理全力以赴推進(jìn)“去極端化”確保新疆社會大局穩(wěn)定。主要有以下內(nèi)涵：一是服務(wù)發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。簡單講有“好業(yè)績”。簡單講有“好機(jī)制”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法XX區(qū)總結(jié)推廣了“為民服務(wù)全程代辦” 社區(qū)“五百服務(wù)”等做法進(jìn)一步豐富了基層黨組織的服務(wù)載體。近年來中央、XX區(qū)和各地財政投入大量資金建設(shè)村級組織活動場所6258個、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施1396個、村警務(wù)室3673個。這些年著重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。XX區(qū)已經(jīng)印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見通過選派“第一書記”等做法配強(qiáng)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。（二）目標(biāo)要求。同時隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅(jiān)克難形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的必然要求。二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。一、深刻把握加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大意義、目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵(一)重大意義。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號）結(jié)合新疆實(shí)際對建設(shè)我區(qū)基層服務(wù)型黨組織提出了具體要求。同時，也要推動工作力量下沉。同時適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點(diǎn)”。要明責(zé)賦權(quán)，制