【正文】 網(wǎng)已近成為公眾參與社會政治生活的重要手段但一些敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)醞釀、密謀實施暴恐活動。加強基層服務型黨組織建設要達到 “六有” 目標：一是有堅強有力的服務核心建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。二是有本領過硬的服務隊伍培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。三是有功能實用的服務場所建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。四是有形式多樣的服務載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手搭建服務平臺。希望各地結合實際創(chuàng)新服務載體豐富服務內容滿足群眾需求。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機制加強社區(qū)信息化建設提高基層黨組織的服務水平。經(jīng)過三至五年努力使基層黨組織服務意識顯著增強、服務能力顯著提高、服務效能顯著提升各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。要建立嚴密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務黨員上來使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。二是服務民生。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務各族群眾。二、當前基層服務型黨組織建設中存在的突出問題 中央新疆工作座談會以來XX區(qū)各級黨組織始終堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅持不懈抓基層打基礎對基層服務型黨組織建設進行深入探索取得了明顯成效這是主流應該充分肯定。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當比例。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對黨組織事務參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應付根本談不上去調動黨員服務群眾的積極性和主動性。以2012年為例全疆集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村還有30%。部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃帶領農(nóng)民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時間下基層落實不好。更有甚者在實施各項惠民政策和發(fā)放惠民資金時吃拿卡要虛報冒領以權謀私走上了違法犯罪的道路。當前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質不高與建設基層服務型黨組織不相適應。我們在葉城縣一個村調研時了解到這個村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數(shù)的72%，其中7名是文盲。三、加強基層服務型黨組織建設的主要措施方法 建設基層服務型黨組織是一個系統(tǒng)工程需要在實踐中不斷探索和總結。在街道社區(qū)重點是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設組織黨員在居住地服務群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動推動文明和諧社區(qū)建設。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關心的問題入手開展村級資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設富民安居房蓋買村短期內舊貌換新顏。建強服務隊伍首先是要始終把政治上強作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標準拓寬選拔渠道堅持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當?shù)赝查L漢族干部子女進村“兩委”班子有針對性地加強培養(yǎng)。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔任村官近40年他帶領群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落后村帶上了富裕的小康路。XX區(qū)將采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到援疆省市培訓等多種形式組織實施基層黨員干部素質提升工程強化社會管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎、群眾工作、民族宗教政策等內容的培訓幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務管理的能力、引領群眾的能力。（三）服務方式要“活”。奎屯市團結街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點分類推進預約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關心居民日常生活需求、關心社區(qū)物業(yè)服務管理、關心弱勢群體合法權益、關心下一代健康成長、關心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈式行動充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢結對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領周邊群眾共同致富。（四）服務環(huán)境要“穩(wěn)”。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個月時間。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點人員實現(xiàn)了教育轉化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。對此類現(xiàn)象的處理，要防止簡單化、擴大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。要深入開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。一是要整合資源。要推進部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補助、科技致富補助、高校學生補助等惠民政策38項兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機井4座；組建8支愛心義工隊開展公益活動48場次。各地經(jīng)濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢采取用好“一事一議”財政獎補政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉集約化經(jīng)營、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是用管理保證服務質量。建設基層服務型黨組織必須堅持以人為本在激勵關愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。完善基層公務員錄用制度擴大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學生村官中考錄公務員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。服務行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。謝謝大家。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結果作為發(fā)放業(yè)績考核獎勵的依據(jù)，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調動了全縣村黨支部書記服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的工作積極性。葉城縣出臺了選聘優(yōu)秀村干部享受公務員工資待遇的辦法效果突出。認真落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補貼制度堅持向重點地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)傾斜擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼差別化標準。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進行印發(fā)了《關于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實給基層減輕負擔讓基層有更多資源、更多時間做好服務工作。（七）服務機制要“全”。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各級財政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障制度保障基層組織正常運轉。拜城縣建立縣行政服務中心安排15個窗口服務單位干部輪流坐班接待實行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機制考核落實群眾不出服務中心就能把事情辦結。（六）服務保障要“硬”。結合新疆反恐維穩(wěn)工作實際要優(yōu)化組織設臵擴大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會團體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務。我們必須認真落實XX區(qū)黨委11號文件精神，強化基層黨組織依法管理宗教事務職責，圍繞“去極端化”，堅決遏制宗教極端思想滲透。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團干部講風尚。二是加強流動人口、重點人員管理。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實際行動堅決維護新疆社會大局穩(wěn)定。目前我們在全區(qū)全面推廣的村級事務民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結合本地實際落實“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當天規(guī)定時間收集、規(guī)定時間辦理和回復的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項均不超過3個工作日。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進社區(qū)服務管理下沉延伸服務觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長建立實名工作室。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學生村官艾力〃克熱木拉擔任村黨支部書記由于不受錯綜復雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進村帽子。要從機關選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點復雜、軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實”字努力為群眾辦實事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設好基層服務型黨組織。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。（一）服務內容要“實”。同時有的基層黨員干部政治上不堅定能力素質低下具有兩面性。另一方面村干部年齡老化、學歷低大多是初中及以下文化。前不久XX區(qū)紀委對7起損害群眾利益典型問題進行也了通報涉案人員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農(nóng)補貼有的為親友虛報套取國家補助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項資金、受賄嚴重損害了國家、集體和群眾的利益?！币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關不能正確理解上級的政策無法有效宣傳教育群眾。我區(qū)絕大多數(shù)基層黨員干部的服務意識是強的但也有少部分缺乏服務群眾觀念對人民群眾的要求不敏感、回應不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應有的立場。有少部分集體經(jīng)濟薄弱村無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項目、無門路發(fā)展的難度更大。目前大多數(shù)村級集體經(jīng)濟收入主要來源集體土地、經(jīng)濟林承包渠道單一。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊伍老化嚴重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔任村干部。一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。四是服務黨員。特別注意的是在新疆要把維護社會穩(wěn)定作為最大的民生保障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用強化反恐維穩(wěn)責任調動一切力量和資源堅持反暴力、講法制、講秩序堅決落實維護穩(wěn)定各項措施依法加強宗教事務管理全力以赴推進“去極端化”確保新疆社會大局穩(wěn)定。主要有以下內涵：一是服務發(fā)展?？倳洀娬{：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。簡單講有“好業(yè)績”。簡單講有“好機制”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法XX區(qū)總結推廣了“為民服務全程代辦” 社區(qū)“五百服務”等做法進一步豐富了基層黨組織的服務載體。近年來中央、XX區(qū)和各地財政投入大量資金建設村級組織活動場所6258個、社區(qū)辦公服務設施1396個、村警務室3673個。這些年著重抓好黨員隊伍建設充實加強基層干部隊伍建設取得一定成效。XX區(qū)已經(jīng)印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊伍建設的意見通過選派“第一書記”等做法配強建強領導班子。（二）目標要求。同時隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團結凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅克難形成全社會齊心協(xié)力推進跨越式發(fā)展的強大合力。三是推進新疆跨越式發(fā)展的必然要求。二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。當前改革進入攻堅期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員更需要我們進一步加強基層服務型黨組織建設以服務為導向把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。一、深刻把握加強基層服務型黨組織建設重大意義、目標要求和基本內涵(一)重大意義。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號）結合新疆實際對建設我區(qū)基層服務型黨組織提出了具體要求。同時，也要推動工作力量下沉。同時適應城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點”。要明責賦權，制定街道工作事項清單，依據(jù)清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務準入制度，使街道能夠聚焦主責主業(yè)。明責賦權優(yōu)化街道職能。上下聯(lián)動抓實黨建責任。第四篇：基層服務型黨組織建設材料基層服務型黨組織建設材料點”成為百姓生活中的“痛點”。（17）關心支持基層。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導和督促檢查。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉(xiāng)黨委