【正文】 工編制和職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，并適當向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校傾斜。創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。對農(nóng)牧區(qū)教師實行適當傾斜政策，完善津貼補貼標準。關(guān)心教師身心健康。第十八章 經(jīng)費保障（五十一）加大公共財政投入力度。嚴格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。確保自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長進一步提高。進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費體制，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。鼓勵學(xué)校開展社會服務(wù)，學(xué)校開展社會服務(wù)取得的收入，依法享受稅收優(yōu)惠政策。建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標準；健全中小學(xué)校舍安全監(jiān)控體系，確保中小學(xué)校舍安全。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，逐步將學(xué)前教育 經(jīng)費納入公共財政支出范疇。（五十二）進一步完善助學(xué)體系。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。落實義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。建立由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門共同向社會發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費使用情況的公告制度，教育經(jīng)費投入達不到法定要求的要限期補足。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。規(guī)范學(xué)校收費行為，加強收費資金使用管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育公共服務(wù)平臺，促 進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。按照國家學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進學(xué)校管理標準化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)的應(yīng)用水平。強化各級政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。依法維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴治校。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。健全督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍。以推進創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）、地（州、市）活動為抓手，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。各級黨委、人民政府要把促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展。（六十）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。強化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協(xié)作、形成合力。（六十二）維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。貫徹實施《規(guī)劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責(zé)，各級黨委、人民政府的主要負責(zé)人是實施《規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。各級人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《規(guī)劃綱要》的實施工作。實施雙語幼兒園、農(nóng)牧區(qū)雙語寄宿制學(xué)校、民漢合校普通高中、各學(xué)段雙語教育銜接體系等建設(shè)項目?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)項目。改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升、“雙師型”、“教學(xué)名師”教學(xué)團隊建設(shè)計劃。實施高校高層次人才引進培養(yǎng)計劃、科技創(chuàng)新及哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新計劃。實施農(nóng)牧區(qū)雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。六、教育信息化建設(shè)工程。實施引進海外高層次人才、外國專家計劃。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學(xué)寄宿學(xué)生生活費補助及助學(xué)金項目，實施大中專困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、師范生和南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費計劃，將普通高中和研究生納入助學(xué)體系。擴大內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃、內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)計劃。實施黨政主管教育領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校書記、校長、教學(xué)管理人員、班主任、幼兒園園長培訓(xùn)計劃。七地州及九縣市：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。按照發(fā)達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統(tǒng)計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應(yīng)的比較指標。“雙師型”教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對提高職業(yè)教育教學(xué)水平具有重要意義。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認定程序等內(nèi)容。1農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)雙語師資短缺問題，自治區(qū)于2007年啟動了每年500名專科層次招生規(guī)模的“南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業(yè)”相結(jié)合的方式，為南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)雙語師資。強區(qū)必先強教。自治區(qū)成立以來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各類教育蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就，已建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地域特色的國民教育體系。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認識到，自治區(qū)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先的要求還需大力推進落實。立足區(qū)情，著眼未來，從促進自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和維護邊疆長治久安的總體戰(zhàn)略出發(fā)，認真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面規(guī)劃到２０２０年自治區(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標、發(fā)展任務(wù)、改革重點和保障措施，推動教育事業(yè)在新的起點上科學(xué)發(fā)展，既是各族人民日益增長的迫切需求，又是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。（二）總體目標。公平教育惠及各族人民。擴大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，推動普通高中多樣化發(fā)展，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高高等教育辦學(xué)水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。加快南疆等邊遠貧困地區(qū)普及高中階段教育進程。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學(xué)文化水平奠定堅實基礎(chǔ)。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。以義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)和區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點，高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。構(gòu)建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實現(xiàn)學(xué)有所教。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展。（七）提高教育質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。以職業(yè)教育為重點，加快普及高中階段教育。教育公平的關(guān)鍵是保障機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向邊遠貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。營造全社會優(yōu)先關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展、共同培育下一代的良好環(huán)境。第二章 戰(zhàn)略重點（三）實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。全面提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。重點保障困難群體接受教育的權(quán)利，大力扶持南疆等邊遠貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。教育普及程度進一步提高。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建和完善具有民族區(qū)域特色的現(xiàn)代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。加強和改進黨的建設(shè)、德育和思想政治工作是教育系統(tǒng)絲毫不能懈怠的重要任務(wù)。當前和今后一個時期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機遇期。優(yōu)先發(fā)展教育，對促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要的戰(zhàn)略意義。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區(qū)免費師范生計劃。1雙語教育：指使用少數(shù)民族語言和國家通用語言組織教學(xué)的教學(xué)模式。我國一些成人院校和職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開始實行這一招生制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質(zhì)，切實加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系，促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的實踐、創(chuàng)新能力和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力具有重要意義。在校生中該學(xué)齡人數(shù)與相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例為凈入學(xué)率。南疆三地州：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。實施東部地區(qū)對口支援貧困地區(qū)學(xué)校、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、區(qū)內(nèi)城市對口支援農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、自治區(qū)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)生實習(xí)和志愿者支教計劃。九、教育對口支援工程。實施留學(xué)新疆計劃，增加留學(xué)生政府獎學(xué)金等資助力度，擴大在疆留學(xué)生規(guī)模。七、教育國際交流合作工程。實施中小學(xué)心理健康教育師資培訓(xùn)工程。五、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)工程。四、高等教育質(zhì)量提升工程。實施中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項目，重點實施南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校和薄弱中職學(xué)校建設(shè)項目，加強職教園區(qū)建設(shè)項目，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。建設(shè)好一批特殊教育學(xué)校。二、基礎(chǔ)教育標準化建設(shè)工程。附件一：組織實施重點工程項目2010－2020年，以增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和維護社會長治久安為目標，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，圍繞教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，組織實施一批教育工程。自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實施方案和配套的政策措施，按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。各級各類學(xué)校要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發(fā)生，切實提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學(xué)校黨的組織。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。第二十一章 組織領(lǐng)導(dǎo)（五十九）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級督導(dǎo)機構(gòu)堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構(gòu)進行督導(dǎo)評估。進一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力推進依法治校。規(guī)范和完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計等部門對教育行政行為的監(jiān)督，及時查處違反教育法律法規(guī)的行為。第二十章 依法治教（五十六）加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，推進依法治教。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺，推進教學(xué)、科研、管理的信息化。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源 “班班通”。第十九章 教育信息化（五十四）以教育信息化推動教育現(xiàn)代化進程。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。建立標準撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配制度。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費，發(fā)揮職業(yè)教育專項資金的引導(dǎo)示范作用。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區(qū)、地、縣各級財政分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和免費教科書補助標準。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進教育資金來源多樣化。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。繼續(xù)落實好農(nóng)牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷增加教育投入。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學(xué)能手、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和在農(nóng)牧區(qū)長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。適當提高農(nóng)牧區(qū)教師及農(nóng)牧區(qū)雙語教師中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例。認真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立優(yōu)秀教師脫穎而出的新機制，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列，在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。制定職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標準，形成動態(tài)管理機制。（四十九）加強教師隊伍管理。實施“天山學(xué)者計劃”等高層次人才建設(shè)項目，以中青年學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師隊伍建設(shè)為重點，老中青結(jié)合，穩(wěn)定、集聚和造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才。實施教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)工程和特聘兼職教師資助計劃。實施國家、自治區(qū)級雙語教師培訓(xùn)工程，扶持地區(qū)級培訓(xùn)，鼓勵縣級和校本培訓(xùn)，確保35歲以下中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師全員參訓(xùn)。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特 培計劃，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師培養(yǎng)力度。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。將師德教育納入教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。教師是教育事業(yè)的第一資源。加大教育國際援助力度，為周邊發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才和留學(xué)人員來疆工作。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構(gòu)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認，推進中外合作辦學(xué)，不斷提高新疆教育的國際化水平。對特長顯著、符合大學(xué)培養(yǎng)要求的學(xué)生，鼓勵有條件的高校依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄?。粚Ω咧须A段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生推薦錄??；鼓勵符合條件、自愿到邊遠地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)的考生定向錄?。粚ψ龀鎏厥庳暙I或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄