【正文】 銷售的農(nóng)牧戶獲得收入共計(jì)120萬元。縣委、政府非常重視農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，對(duì)此投入了大量人力和物力，率先在甲?？ㄠl(xiāng)、桑多鎮(zhèn)推行建立種植技能培訓(xùn)示范基地，讓更多的群眾集中學(xué)習(xí)種植技術(shù)，直接參與種植，從理論到實(shí)踐，為群眾增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)重缺乏原始積累觀念。從去年到今年縣增收領(lǐng)導(dǎo)小組已將加快出欄這項(xiàng)工作提到非常高的地位，也為此做了大量工作，但收效不大，多數(shù)群眾不是比錢多，而是比牲畜多。要求種植特色產(chǎn)品，農(nóng)牧民群眾接受能力較差，使農(nóng)牧民區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)滯后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平普遍較低。這些是導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)發(fā)展緩慢的重要因素。“民要富，先修路”，由于交通不便，在很大程度上影響了農(nóng)牧民群眾致富奔小康的路子；信息閉塞，制約了農(nóng)牧民群眾與外界的溝通與聯(lián)系，科學(xué)種植、養(yǎng)殖的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)在農(nóng)村得不到普及。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，該出欄的牲畜及時(shí)出欄，改變過去那種“惜殺生”觀念，將該出欄的牲畜賣掉或上市銷售，直接換取現(xiàn)金，又可以用錢買成年牲畜，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，運(yùn)用科學(xué)養(yǎng)殖方法，使農(nóng)牧民群眾的“腰包”鼓起來，家里有現(xiàn)金，銀行有存款，引導(dǎo)農(nóng)牧民不能靠天、靠地致富，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。（四）全縣動(dòng)員，積極幫助群眾實(shí)現(xiàn)原始積累階段工作。（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，拓寬農(nóng)民收入渠道針對(duì)農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場(chǎng)改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場(chǎng)，堅(jiān)持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)與培育新興市場(chǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的功能。（七）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。此次，調(diào)研工作的開展，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，解放思想，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，固本鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，本著“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事、解難事，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于民、取信于民，讓干部受教育，讓農(nóng)民得實(shí)惠，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資為300元左右，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障措施還較為欠缺，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。全鄉(xiāng)各村致富項(xiàng)目多為普通的種植、養(yǎng)殖、個(gè)體運(yùn)輸、小型經(jīng)營(yíng)加工等，規(guī)模小，科技含量低，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，強(qiáng)力帶動(dòng)廣大群眾增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比較少，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是黨員發(fā)展較為緩慢。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。二是一般干部管理難。部分干部由于工資收入較低，工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。二是抓好鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)。（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制?？h級(jí)要出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮各村的優(yōu)勢(shì)，尋找各村發(fā)展的路子，積極引進(jìn)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應(yīng)有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過建立流動(dòng)黨員登記制度，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，認(rèn)真開展第八屆村兩委換屆，通過換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的群眾推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。按照“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。同時(shí)，部分干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見工作就躲，見難題就繞。由于大部分干部在一個(gè)地方一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。二是執(zhí)行制度形式化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年外出務(wù)工，向城鎮(zhèn)發(fā)展，加之村干部工作忙且工資報(bào)酬相對(duì)較低，崗位吸引力不強(qiáng)，致使選拔年輕干部的余地越來越小，選人難度加大，出現(xiàn)了村干部難培養(yǎng)、難選拔的局面。（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。部分支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中存在困難和問題（一）農(nóng)村干部管理難度大。轄13個(gè)行政村，43個(gè)自然寨，98個(gè)村民小組，2908戶，12432人，居住著苗、侗、漢、水、壯5個(gè)民族，%。使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。農(nóng)村基層干部是做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。（六）夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大牲畜出欄力度，增加農(nóng)牧民群眾收入，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾合理消費(fèi)，把多余的資金變成實(shí)際存款，為“信用村”的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護(hù)和開發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草場(chǎng)畜牧業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平和防抗災(zāi)能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)并舉的措施，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成肉奶為主的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)畜牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展奶牛業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜種的引進(jìn)選育工作，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我縣實(shí)際，就下一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。而目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療水平低，人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的素質(zhì)化建設(shè)步伐緩慢。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。普遍存在牲畜飼養(yǎng)周期過長(zhǎng)，有的牛居然養(yǎng)了20年，造成草畜矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)效益低。到牲畜出欄的時(shí)候，絕大部分家庭宰殺1—2頭作為自食，賣出1—3頭作為家庭收入。我縣的農(nóng)牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段?？h委、政府把二產(chǎn)作為重點(diǎn)突破，努力加大礦業(yè)開發(fā)力度，開拓創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)，積極招商引資，引進(jìn)了遼寧海城市華銀集團(tuán)公司將投資13500萬元開采卡瑪鄉(xiāng)的菱鎂礦，該公司屬私有民營(yíng)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣運(yùn)輸收入達(dá)500萬元左右。藏藥材采集。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民群眾積極參與蟲草采挖，據(jù)調(diào)查顯示，今年的蟲草比去年少，價(jià)格高，每個(gè)家庭有3至6人參與了蟲草采挖，獲得現(xiàn)金收入每人約為3000多元到8000元不等。四是通過安居工程建設(shè)，改變了村容村貌的“臟、亂、散”現(xiàn)象，基本形成“新村、新居、新貌”的“三新”格局，廣大農(nóng)牧民群眾的住房布局更加科學(xué)化，規(guī)范化，合理化，原來的人畜混住變成了人畜分開，群眾的生活方式發(fā)生了根本性的變化，衛(wèi)生條件得到明顯改善，電視機(jī)、電冰箱等現(xiàn)代家電消費(fèi)品的添置，使群眾的生活質(zhì)量普遍提高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到處都呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的喜人景象。二是城鎮(zhèn)形象有所改善。（三）村委會(huì)建設(shè)及配套工程農(nóng)牧民安居工程建設(shè)要求我們通盤考慮綜合配套設(shè)施，盡量做到“六通、四有”，即通路、通電、通水、通電話、通電視、通廣播、有教學(xué)點(diǎn)、有衛(wèi)生點(diǎn)、有文化室、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能做到地域特色鮮明、民族特色突出、時(shí)代特色濃郁，三者較好結(jié)合，確保農(nóng)牧民安居工程建設(shè)能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。在制訂規(guī)劃