【正文】 鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校及城區(qū)5所直屬義務(wù)教育學(xué)校，共計抽查了104個教學(xué)點(diǎn)，%。一、存在問題（一）制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問題。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進(jìn)行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費(fèi)，又?jǐn)D占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護(hù)帶來困難。如一校將一套省配農(nóng)遠(yuǎn)工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進(jìn)行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。（六）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。以學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。考核學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行情況，檢驗配置計劃編報的合理性?？己烁鲗W(xué)校通過進(jìn)場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實現(xiàn)處置收益最大化?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效果，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 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位臵，故意拖著不予發(fā)展。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。堅強(qiáng)有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。村民同意?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。一退：***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。問題存在原因：雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。同時，來自上級的約束也相對不足。問題存在原因：村書記隊伍管理教育不到位。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點(diǎn)和不足。資產(chǎn)管理績效考評實行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定各項考評指標(biāo)權(quán)重和分值。考核各學(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備配備使用水平和利用效率。考核各學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進(jìn)行。（七）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。對實際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實面貌。（二）固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題。本次檢查發(fā)現(xiàn)有四所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機(jī)等資產(chǎn)被盜，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機(jī)被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須