【正文】 第一篇：農村義務教育存在的問題及對策農村義務教育存在的問題及對策十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。義務教育作為基礎教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經濟和提高人民生活水平?；A教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學條件，農村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現(xiàn)有：一、農村義務教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學條件差辦學條件的問題歸根到底還是辦學經費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的重視下，農村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善。農村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，農村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。正是由于經費不足，農村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，從而使中央關于免費義務教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發(fā)達程度直接影響基礎教育的發(fā)展，尤其是經濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎教育的發(fā)展難度極大。二是各地實施新義務教育保障機制后，學校的經費單一全靠財政維持學校的基本的運轉，無其它多余資金改善辦學條件，更新設施設備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。三是由于山區(qū)條件限制，按學生就近入學要求，迫使一些學校的整合力度不夠，無法更好的整合優(yōu)質教育資源。(二)師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)教師隊伍不穩(wěn)是農村中小學十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致農村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調入效益較好的城市學校，或紛紛搶奪公務員這個?金飯碗?，至使一些學校特別是邊遠學校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，也影響了教師的進取精神；二是學校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調動教師工作積極性；三是由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠；四是經濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調，就更談不上提高教學藝術水平了?？傊?，由于農村特別是西部邊遠地區(qū)學校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。(三)輟學率有所反彈，實際輟學率情況嚴重隨著素質教育改革的不斷深入，九年義務教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農村中小學生輟學的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學生的輟學情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學率累計最高的可達到20%左右，一般初中學校年輟學率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學畢業(yè)后就有1%左右 的學生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學高峰。初中學生輟學多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學原因有：一是課程內容設臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。實行免費義務教育之后，基本解決了學生上學難的問題，但學生 ?上得起學，卻上不好學?。（四）山區(qū)學生的交通安全問題在一定程度上，學校布局調整可以有效地利用農村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學效益，然而，在山區(qū)，學生的上學交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區(qū)交通無法達到像城市一樣便利，學校集中實施寄宿制后，造成上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至學校生無公交車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。二、農村義務教育存在問題的對策(一)改革農村義務教育投入體制 教育經費來主要源于政府的投入，雖然義務教育現(xiàn)在實行免費政策，從根本上解決了農村學生上學難的問題，但是學校辦學依然面臨著許多困難。只有保證農村義務教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農村義務教育的需要。一是通過制定教育投入法和義務教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經費投入標準，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標。二是建立和完善教育經費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學設施和素質高的教師流向少數(shù)學校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、對各級各類村級小學的投入，解決經濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育面臨的嚴重的生存危機。三是保證縣財政對義務教育主渠道投入的暢通，建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，提高農村教師生活補助，將農村中小學校舍維護、改造和建設所需經費納入政府經常性預算，并確保農村中小學公用經費。(二)加強對農村教師隊伍管理和建設 針對農村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質低，必須縮小校際間的差距，促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設，實現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農村教師的思想覺悟，使農村教師安教樂教。首先，在農村中小學教師編制配備上，充分考慮農村學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津貼。縣政府安排一定專項經費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學校教師待遇，鼓勵教師扎根農村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學校任教，同樣條件下應優(yōu)先考慮其職稱晉級。最后，中小學教育管理中必須把提高教學質量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農村中小學教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴把教師進入關，招考教師應考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務水平。教師的質量直接決定了教學質量，加強師德建設，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關心熱愛學生；三是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務素質的外在壓力和內在動力；四是為教師提供培訓、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農村學校去上觀摩課、優(yōu)質課，這樣可以把先進的經驗、方法、思想和觀念帶到農村，達到資源共享。也可以引導農村學校和城市學校結對子，在互幫互學中使學生增長知識，擴大視野。（三）采取有效的措施，防止學生流失義務教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經濟的展，義務教育階段中小學生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學生流失到社會，直接阻礙了九年義務教育的實施，影響了農民素質的普遍提高和農村社會的長遠發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容