【正文】 地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。到目前為止，全州調(diào)查的710家非公有制企業(yè)中，已建黨組織85個(gè)，組建率只有12%；在63695名從業(yè)人員中，黨員人數(shù)3462人，%；從行業(yè)分布來(lái)看，已建黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織主要集中在礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，其他如教育、衛(wèi)生、文化、體育等類型的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的很少。由于管理方式各不一樣，工作成效也參差不齊，特別是由于隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，全州難以形成整體聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。即使登記在冊(cè)、納入管理的黨員由于工作不穩(wěn)定、流動(dòng)大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。從對(duì)已建立黨組織的85家非公有制企業(yè)的調(diào)查來(lái)看，少數(shù)幾家組織作用發(fā)揮較好，大部分黨組織作用發(fā)揮一般。一是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展非公有制黨建工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、消極觀望。二是一些黨員黨性觀念淡薄，“打工雇傭”色彩比較濃。但由于種種原因，在非公有制企業(yè)中，相當(dāng)部分黨員沒(méi)有及時(shí)把組織關(guān)系遷進(jìn)來(lái)。由于部分黨員的人事關(guān)系都在原單位，而一些黨員原單位黨組織強(qiáng)調(diào)組織關(guān)系與人事關(guān)系要一致，人為地設(shè)置關(guān)卡，不讓他們將組織關(guān)系遷到非公有制企業(yè)中來(lái)。此外，非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體沒(méi)有得到落實(shí)，工作不到位。因此，組建黨組織、開(kāi)展黨建工作很大程度上取決于他們的態(tài)度。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，牢固樹(shù)立執(zhí)政意識(shí)、陣地意識(shí)、占領(lǐng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，州市縣可依托工商聯(lián)黨組成立工商聯(lián)直屬會(huì)員單位黨委，具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)的黨建工作。二要實(shí)行非公黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在起步時(shí)期，建議上級(jí)組織部門在近期內(nèi)將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費(fèi)全部留給基層黨組織，作為黨建活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要采取獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、派入式等多種形式建立黨的組織。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過(guò)渡、選派、外聘（公開(kāi)招聘）、內(nèi)選的辦法。任職上可實(shí)行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。要定期召開(kāi)黨建工作指導(dǎo)員例會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，不定期地派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時(shí)指導(dǎo)幫助其在工作中遇到的困難和問(wèn)題。為此，要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員的管理，加強(qiáng)黨員的教育，充分發(fā)揮好黨組織和黨員的作用。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主管管理能力、增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性的同時(shí)，進(jìn)行黨的知識(shí)的教育培訓(xùn)，營(yíng)造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。企業(yè)黨組織要改進(jìn)活動(dòng)方式和工作方式，通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的參謀”、“法律保護(hù)的依托”。要積極開(kāi)展提合理化建議活動(dòng)，集中黨員、職工的意見(jiàn)建議，并通過(guò)決策層的黨員向企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，形成長(zhǎng)期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。同時(shí)，黨組織要積極做好工會(huì)、共青團(tuán)的指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。四是圍繞打造企業(yè)文化和創(chuàng)優(yōu)企業(yè)環(huán)境開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。要積極開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒區(qū)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員奉獻(xiàn)、不怕苦精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的表率和帶動(dòng)作用?；顒?dòng)是組織的生命線，企業(yè)黨組織就要圍繞企業(yè)的發(fā)展來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，才能有所作為。要使非公有制企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到黨組織是一個(gè)政治組織，具有獨(dú)立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混合起來(lái)，克服無(wú)所作為的“雇傭”思想，樹(shù)立“有為有位”意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，努力成為企業(yè)的政治核心。一要提高企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)。六要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。使其明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。首先要嚴(yán)格選派條件。二要選配好企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。一要建立健全組織。要盡快出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確非公企業(yè)黨組織的作用、地位、任務(wù)等等，比如：需要建立企業(yè)主對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的解聘報(bào)告制度，明確企業(yè)主不得隨意解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。三要建立黨組織的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。按照建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。地方黨委要建立非公有制企業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專職副書記任組長(zhǎng)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)局、工商局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)組織部，定期聽(tīng)取匯報(bào)。三、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的建議提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第四，受自身因素的制約。這幾年，各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村、非公有制企業(yè)黨建工作研究得比較多，工作力度比較大，花得精力也不少，但政策指導(dǎo)相對(duì)滯后。第二種是“不敢轉(zhuǎn)”。第二，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難。據(jù)初步調(diào)查，認(rèn)為上級(jí)黨組織很少過(guò)問(wèn)或指導(dǎo)黨建工作的達(dá)76%，認(rèn)為有制度，但沒(méi)有堅(jiān)持的高達(dá)97%。這些都挫傷了黨員、員工的積極性，使非公有制企業(yè)黨建工作難見(jiàn)實(shí)效。黨員人數(shù)“朝增暮減”，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。在湘西州非公有制企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模相對(duì)較小，從業(yè)人員不多，穩(wěn)定性差，而且員工流動(dòng)性大，黨員絕大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”，有的業(yè)主甚至不知道自己企業(yè)有無(wú)黨員。如州直非公有制企業(yè)黨建工作，2003年州委組建了州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委依托州民營(yíng)局黨組開(kāi)展工作，2005年州民營(yíng)局撤并以后，這塊工作怎么抓一直沒(méi)有明確。近期，筆者對(duì)湘西州非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)查，對(duì)全州非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策，進(jìn)行了一些思考與探討。把黨建工作與企業(yè)文化結(jié)合起來(lái)，培育企業(yè)精神，要把企業(yè)文化作為一個(gè)重要載體，使企業(yè)管理、精神文明建設(shè)、黨的工作融為一體。個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū)和單位的黨組織負(fù)責(zé)人，可由當(dāng)?shù)毓ど趟€(gè)協(xié)或者第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的黨員負(fù)責(zé)人兼任。為此，要做到“四個(gè)”到位，即溝通到位，教育到位，監(jiān)督到位，幫助到位，贏得企業(yè)主對(duì)黨建工作的支持。針對(duì)非公有制企業(yè)特殊環(huán)境下黨員容易產(chǎn)生組織觀念淡薄、雇傭思想和拜金主義的實(shí)際，經(jīng)常開(kāi)展黨員標(biāo)準(zhǔn)、組織紀(jì)律、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等方面的教育，錘煉，提高思想覺(jué)悟，加強(qiáng)黨性鍛煉，使他們自覺(jué)地以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想武裝自己，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和共產(chǎn)主義的價(jià)值觀、人生觀，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在企業(yè)內(nèi)部，要建立黨組織與業(yè)主之間的通報(bào)制度、對(duì)話制度，以平等協(xié)商的方式交流感情，增進(jìn)了解；要建立黨組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、黨員聯(lián)系制度、黨員定期報(bào)告制度、流動(dòng)黨員跟蹤管理制度和黨員發(fā)展制度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織列行政隸屬關(guān)系，黨員分散的實(shí)際情況，按照“便于組織管理，便于發(fā)揮作用”的原則，因地制宜，因企制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)地確定黨組織設(shè)置形式。但是，但非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員卻存在著“四難”，即教育培訓(xùn)難，難以處理好培訓(xùn)與工作關(guān)系；考察定性難，由于員工從業(yè)種類繁多，社會(huì)交往復(fù)雜，發(fā)展前的考察難以把握；數(shù)量突破難，年內(nèi)發(fā)展黨員數(shù)，與入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象較多的情況不相稱；政策突破難，目前，我省非公企業(yè)主入黨問(wèn)題處于試點(diǎn)階段，急需新政策出臺(tái)。從調(diào)查結(jié)果中，有相當(dāng)一部份黨員認(rèn)為，黨員在國(guó)有企業(yè)中為國(guó)家為集體作貢獻(xiàn)有一種責(zé)任感、自豪感和緊迫感，而到非公有經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)，是為老板創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值，作用發(fā)揮得越好，創(chuàng)造的利潤(rùn)就越多，心理上越是不平衡，失落感越重。致使部份黨員成為“掛名黨員”，黨組織對(duì)黨數(shù)量掌握不清，教育管理難以到位。三是缺乏可操作性的法規(guī)，國(guó)家頒布了《公司法》，但與之相配套的黨建設(shè)方面的可操作性規(guī)定，一直沒(méi)有出臺(tái)?，F(xiàn)階段對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的政策指導(dǎo)明顯滯后。認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與