k行政管理學(xué)2006(文件)
【正文】 ：（1）、內(nèi)在特征：行政權(quán)利的階級(jí)性行政權(quán)利的社會(huì)性行政權(quán)利的滲透性行政權(quán)利的有限性（2）、行政權(quán)利的外在特征行政權(quán)利運(yùn)行的方向與軌道行政權(quán)利運(yùn)行的層次行政權(quán)利運(yùn)用的時(shí)效4行政權(quán)利運(yùn)行的統(tǒng)一行政權(quán)利運(yùn)行中的權(quán)利膨脹。（2）從動(dòng)態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的過(guò)程、作用方式和左右方向。發(fā)展與改革：1978十一屆三中全會(huì)指出左的錯(cuò)誤把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。1政府和市場(chǎng)失效的表現(xiàn)。職能目標(biāo)：描述了行政組織內(nèi)部具體的活動(dòng)項(xiàng)目，指明組織成員應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的工作，本質(zhì)上反映的是組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工資職能，因而稱(chēng)為職能目標(biāo)。輔助機(jī)關(guān)：是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)，在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)關(guān)。以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)改革（1988年至今）目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)提高行政組織的法制化水平提高行政組織的管理水平。我國(guó)公務(wù)員制度的原則：公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則黨管干部原則法制管理原則功績(jī)?cè)瓌t。功績(jī)制原則。不搞兩官分途。西方文官是獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務(wù)。行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。行政執(zhí)行的前提是行政決策目標(biāo)實(shí)施前必備的主觀條件，包括：行政決策合法合理，這是行政執(zhí)行的前提，決策的制定必須嚴(yán)格以國(guó)家的法律法規(guī)政策為依據(jù)，必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求。2行政公共關(guān)系的基本任務(wù)：正確把握公共輿論完善傳播機(jī)制、健全溝通渠道創(chuàng)造“人和“的行政環(huán)境2行政溝通的作用：行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段。德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)作者是（里格斯）1融合型號(hào)的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。2公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（政府職能）。2政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（壟斷資本世紀(jì)末義時(shí)期）。3法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。3對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。與三種不同社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的是三種不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。由于缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，雷格斯認(rèn)為這種模式下的行政效率極為低下。再次是過(guò)渡型社會(huì)的棱柱型行政模式。最后一個(gè)特點(diǎn)是正式建立起來(lái)的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而起不到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比：主管直接控制的下屬越多，管理層次越少，相反，管理幅度減小，則管理層次增加。信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；同時(shí)，由于信息傳遞經(jīng)過(guò)的層次少。其優(yōu)點(diǎn)與局限性正好與扁平結(jié)構(gòu)相反：較小的管理幅度可以使每位主管仔細(xì)地研究從每個(gè)下屬那兒得到的有限信息，并對(duì)每個(gè)下屬進(jìn)行詳盡的指導(dǎo)。組織設(shè)計(jì)要盡可能地綜合兩種基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，克服它們的局限性。依法行政的基本內(nèi)容：1）行政管理意識(shí)的法制化。5）行政責(zé)任的法定化。4）依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。3）行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。3）以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。視能授權(quán)原則。不充分授權(quán)。s hierarchy of needs），亦稱(chēng)“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求之間,還討論了需要層次理論的價(jià)值與應(yīng)用等。將需求分為五種，象階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。制約授權(quán)。單一隸屬原則。2）依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。以德行政的重要意義：1）以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化。以德行政的內(nèi)容：1）行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。2）依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。3）行政編制的法定化。2）依法行政是一種行政管理模式。(2)可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，從而影響積極性的發(fā)揮。但由于過(guò)大的管理幅度，也會(huì)帶來(lái)一些局限性：比如主管不能對(duì)每位下屬進(jìn)行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；每個(gè)主管從較多的下屬那兒取得信息，眾多的信息量可能淹沒(méi)了其中最重要、最有價(jià)值者，從而可能影響信息的及時(shí)利用等等。1．扁平結(jié)構(gòu)是指組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。雷格斯借用光學(xué)術(shù)語(yǔ)稱(chēng)之為過(guò)渡型行政模式，又稱(chēng)為棱柱型行政模式。首先，該社會(huì)的行政行為已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全真正的專(zhuān)業(yè)化分工，往往難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。雷格斯認(rèn)為，就像自然光線經(jīng)過(guò)光學(xué)三棱鏡折射過(guò)后所形成的單色光譜一樣，工業(yè)社會(huì)各種環(huán)境因素的結(jié)構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)了高度的分工與專(zhuān)業(yè)化，相應(yīng)地，其行政系統(tǒng)也在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專(zhuān)業(yè)化分工體系。雷格斯認(rèn)為，就像自然光一樣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未開(kāi)的，與之相適應(yīng)，其行政行為與諸如立法、司法、軍事、宗教乃至于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，根本就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。3構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。3英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。2內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。2我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為（29）。1衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）。20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（計(jì)劃,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算）1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)（行政學(xué)導(dǎo)論）我國(guó)最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁?jiǎn)⒊?我國(guó)第一部行政學(xué)著作是（行政學(xué)的理論與實(shí)際）1提出立法、
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