【正文】 工業(yè)必須進行環(huán)境評估并 提交 7 項目辦對 HDP項目區(qū) 67家乳品加工企業(yè)的調(diào)查 20xx 年 3/4 月。 只有當環(huán)保局下發(fā)了清潔證明后，加工企業(yè)的建設或擴展計劃才能進行評估和被批準。 支持服務體系 政府的技術咨詢服務部門幾乎不能適應迅速發(fā)展的乳品加工業(yè) 。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術人員通過接受培訓，尤其在農(nóng)場管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。 省級和縣 級的環(huán)保局 參與 項目計劃的編制，并監(jiān)測建設性活動及環(huán)境影響評價。 沒有省環(huán)保局的 環(huán)保 證明，任何項目資金都不會被批準。 現(xiàn)在還不清楚 黑龍江省環(huán)保局是否有 合適的 人員來提供環(huán)境保護管理計劃方面的培訓。 培訓可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 課程的選擇應符合 ISO14000 的系列標準 8，并提供黑龍江省 實例 讓參與者獲得實地調(diào)查的機會。省環(huán)保 41 局至少要分年度 對乳品加工企業(yè)和項目點的排污情況進行監(jiān)測。 重點放在自然資源及生態(tài)資源的保護和可持續(xù)發(fā)展上。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶提供技術和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。 對于省項目辦來說，幾個政府機構對特殊的自然資源的利用和保護負有不同職責 ，這 可能會產(chǎn)生問題。正在醞釀的新 環(huán)境法要達到的一個目標就是要保證法律執(zhí)行的有效性。 根據(jù)國家環(huán)境影響評價的規(guī)定， 所有的加工企業(yè)都需要權威 人士進行環(huán)境問題調(diào)查。 省項目辦對項目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。但是 必須按照嚴格的環(huán)境管理計劃來實行，并 區(qū)分土壤類型，避免污水 中 溶解 的 鹽 份 沉積 對土壤結構產(chǎn)生負面影響， 并 導致土壤鹽分過高并影響地下水。 主要的 排放物有奶油、蛋白質(zhì)、 乳糖 、乳酸、鈉、鉀、鈣和氯化鈣。 乳品加工 在牛奶生產(chǎn)到 消費 之間是重要的一環(huán)，其 對自然資源的需求 也是較大 的，所以 潛在 的環(huán)境問題就是乳品生產(chǎn)需要大量的水并產(chǎn)生大量的污水， 消 6 風險分析和評價觀點是國際公認的確保食品安全的方法 , 食品生產(chǎn)者有責任控制食品加工過程中的風險?，F(xiàn)有的和未來 的乳品生產(chǎn) 增長 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟效益。這一規(guī)定要求（ 1）個體農(nóng)戶關于擴大奶牛 存欄 量 的申請須符合持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)戶申請將同比照此項規(guī)定 ；（ 2）通過實地考察，審查農(nóng)戶提供的環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。 黑龍江省環(huán)保局制定的環(huán)保法規(guī)將 存欄 100 頭以下奶牛 場的環(huán)境評價定為三類。 鼓勵農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性以及自然資源的可持續(xù)利用。奶牛的糞便可以用簡易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價值的干燥有機肥料，這些肥料可以很方便的存儲，或直接施用于農(nóng)田和 草場。 農(nóng)戶 將被鼓勵到榨奶站給牛榨奶。 可持續(xù)耕作行為也包括在 對農(nóng)民的培訓中。 縣項目辦應會同省環(huán)保局和畜 牧局 人員對環(huán)境管理計劃的效果進行定期監(jiān)測。 本項目《環(huán) 境審查與監(jiān)測指南》規(guī)定每個子項目需通過兩項審查，由縣項目辦或 其 聘請的 環(huán)境專家負責。 表 5: 大型 家畜 及家禽飼養(yǎng)企業(yè)環(huán)境評價分類 類型 飼養(yǎng)場飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評 類別 1 飼養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評 類別 1 奶牛 超過 200 頭 I 超過 400頭 I 肉牛 超過 400 頭 I 超過 800頭 I 奶牛 100200 頭 II 200400 頭 II 肉牛 200400 頭 II 400800 頭 II 奶牛 少于 100 頭 III 少于 200頭 III 肉牛 少于 200 頭 III 少于 400頭 III 種類 I 必須進行環(huán)境影響評價并準備環(huán)評報告 。 氣候變化 性質(zhì) 和范圍 這一部分將討論黑龍江省奶業(yè) 生產(chǎn)所 應用的 減少 溫室氣體排放的技術 。 (iv)環(huán)境監(jiān)測和管理計劃。 減少這些風險的措施包括對農(nóng)民進行草場可持續(xù)利用管理， 草場輪牧 等方面的培訓。運用適當?shù)那鍧嵪到y(tǒng)和榨奶設備可以避免負面影響，尤 其是奶牛乳腺疾病和細菌對牛奶 的 污染。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn) 沼氣 來提供 生物轉(zhuǎn)化所需要的熱能 ，從而克服漫長的冬季所帶來的溫度限制。 需要準備一個 環(huán)境管理計劃來 避免園區(qū)和 示范場 污水排放對水資源造成的負面影響。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場可能存在 的對環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場內(nèi)糞便和污水的收集、存儲、 排放 以及安全處理和利用。 園區(qū)和示范場的建設地點要盡可能遠離市中心、居民區(qū)、 以及公共場所如醫(yī)院和學校 等 。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。 由于示范 場的環(huán)境評價設計和操作方法與園區(qū)的相似，因此它們被視為園區(qū)的翻本。 對于 HDP，必須確保技術 支持、農(nóng)事耕作、項目組成部分的設計基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅持預防的原則。 所有項目中提及的單位必須符合國家環(huán)保標準，沒有黑龍江省環(huán)保局出具的 環(huán)保 證明，不能批準使用 項目資金。 根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護規(guī)章制度，大多數(shù)的項目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進行環(huán)境評價并準備 了環(huán)評報告，并由黑龍江省環(huán)保局認可的環(huán)境專家進行調(diào)查研究。因為其對于人口，重要環(huán)境地區(qū)包括濕地、森林、草原、 河流及其它自然棲息地的潛在環(huán)境負面影響低于 那些 A 級項目。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項目的關系 環(huán)境評價 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項目 未必 位于爭議區(qū)的項目 可能 項目安全類別 世行要求對每個項目進行調(diào)查來確定其相應的類別， 世行的 4個安全措施類別見 下表。 27 世行安全措施政策 世行關于環(huán)境和社會的保護反映在其 10 方面的安 全措施政策里。 環(huán)境評價用以評價項目潛在的風險和影響，它確定項目選址， 項目 計劃編制， 項目 設計和執(zhí)行的方 法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個項目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負面影響并提高對環(huán)境 保護 的方法 。 接近這些保護區(qū)的項目 活動要考慮審查其潛在的環(huán)境負面影響。本項目的行為不會影響到這幾個保護區(qū)。禁止森林砍伐及濕地的破壞 。 對于不同的項目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機肥來恢復草場，草場利用方法等都可以適用土地分級系統(tǒng)信息。主要 集中 在大興安嶺，長白山和 部分 山地 ， 這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且成為西北平原和草原的天然保護屏障。通過對奶牛場大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴寒的冬季可 用來 取暖 。準備 團參觀了一個做了這種設計 的奶牛場。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機肥的商業(yè)化運作 。 堆肥所產(chǎn)生的 廢水 會對附近的 地表徑流 造成影響，也會對 農(nóng)村 飲用地下水 造成潛在的影響。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復會對奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。 最近 頒布 的國家草原法規(guī)定了草原使用者的權利及 義務，允許其使用草原，并要求其 制定環(huán)境保護措施。草場的改良大都通過專門的耕種來完成的，復耕和復 播會導致 原始植被 收益降低及生物多樣性的減少。草 場 的產(chǎn)出很低，每公頃每年 產(chǎn)出 － 噸的干物質(zhì) 。 此外，在干旱的年份或飼料供應短缺的時候，氨化飼料可以彌補缺口。 為了克服青貯玉米蛋白質(zhì)的不足，仍然需要購買蛋白質(zhì)飼料來滿足家畜的需要。 20 養(yǎng)牛戶正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過改善飼料的質(zhì)量來增加鮮奶產(chǎn)量 。歷史上，牛奶的價格與玉米和大豆的價格相關聯(lián)。 玉米秸稈（作物殘渣）形成重要的粗飼料資源， 青貯 玉米也是極 好的奶牛日常飼料。 大多數(shù)的牛在農(nóng)村 被 分成小群進行飼養(yǎng) ， 通過 對 項目區(qū)300個養(yǎng)牛戶的調(diào)查顯示，規(guī)模一般在 4－ 5 頭，另有 6－ 15頭的農(nóng)戶。 園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到 本世紀初 。 農(nóng)業(yè)制度 和征地 項目區(qū)內(nèi) 整體 范圍內(nèi) 土地比較集中，并有少量的 機動地可以利用。有跡象顯示，由于地下水過度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。 政府正采取嚴格的措施來治理 松花江 , 但對工業(yè)及城市污水的控制在短 期 內(nèi) 不會實現(xiàn) 。綏化和大慶項目區(qū)內(nèi)主要的河水質(zhì)量為 V級，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè) 以及污水排放所造成的污染。 在中國，地面水質(zhì)量分為 5個等級， I,II 級為質(zhì)量較 好的等級，因為其大腸桿菌，生物耗 氧量（ BOD）和化學耗 氧量 (COD)以及懸浮沉積物都很低，適于 飲用。城市的 市場中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會導致土壤中殘渣的堆積，并且會對作物的生長產(chǎn)生負面影響。三江平原的雙鴨山 和佳木斯，耕地可能受到風蝕不同程度的影響， 土壤肥力伴隨上層有 機質(zhì)流失而 降低。 14 東部地區(qū)的佳木斯 市 ， 土壤 主要是深褐 土、 黑粘土 、草地土 和沼澤土。項目區(qū)的土壤為富含有機質(zhì)（ %－ 6%） 的深層黑土（ 40－ 60 厘米），陽離子轉(zhuǎn)換能力為 15－ 30meq/100 克， ph值 在 － 之間 。 空氣質(zhì)量 從總體上看，項目 區(qū)的空氣污染問題沒有中國其他地區(qū)嚴重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開荒造成的。一月最低溫度零下 39攝氏度，夏季最高溫度可達 36攝氏度。降雨方面，西部 的齊齊哈爾大約 320mm，大慶 390mm，哈爾濱 520mm， 東部佳木斯、牡丹江 570mm。 12 3 環(huán)境描述 環(huán)境安全的關鍵問題在于生物生產(chǎn)力（農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè) 、林業(yè)和天然生態(tài)系統(tǒng)）、生物多樣性、特定區(qū)域土壤、水和空氣的質(zhì)量。但是，一些 投資活動可能會造成一些輕微的環(huán)境問題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設施的場地準備等。 項目環(huán)境評價 據(jù) 估計 ，環(huán)境與安全問題主要涉及天然 草場 和改良草場的管理； 家畜 糞便管理（存儲的質(zhì)量和容量，分解處理為有機肥，土地使用 情況），示范 場， 奶牛園區(qū) ， 榨奶站 廢水排放入土地，排入地因 家畜 糞便排放而營養(yǎng)超載； 地表和地下水資源保護；以及 乳 品加