【正文】 每個(gè)園區(qū)和 示范場(chǎng) 都被要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)計(jì)劃，接受環(huán)保局的定期環(huán)境審查。 顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題是由于立法的不充分或是沒(méi)能貫徹執(zhí)行所造成的。 乳品生產(chǎn)過(guò)程中 的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清潔劑和酸性腐蝕 劑的流失。 由本項(xiàng)目的所有子項(xiàng)目均須遵守中 國(guó)環(huán)保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。 除貸款外，項(xiàng)目收 益還將包括園區(qū)，榨奶站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)活動(dòng) ，包括奶牛飼養(yǎng) 管理 和 動(dòng)物福利 的培訓(xùn) 。第一類(lèi)，集約型養(yǎng)殖 區(qū) ，可適用于本項(xiàng)目中的奶牛小區(qū) 項(xiàng)目；第二類(lèi)，同 奶牛園區(qū) 和示范 場(chǎng)相似 的集約型家畜養(yǎng)殖 場(chǎng) 。收集物將由罐車(chē)運(yùn)送到接收 地區(qū) 或綜合性生物轉(zhuǎn)化處理系統(tǒng)來(lái)生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥。另外，附近村子的養(yǎng)牛戶(hù)也可以選擇到 園區(qū)里的榨奶站榨奶。 中國(guó)的環(huán)境立法 黑龍江省環(huán)保局根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù) 法和本省的地方性法規(guī)對(duì)項(xiàng)目組成部分進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì) 不同類(lèi)型的項(xiàng)目根據(jù)其環(huán) 29 境評(píng)價(jià)要求的程度 加以分類(lèi) 2。 世行環(huán)境評(píng)價(jià) 世行要求涉及到世行融資的項(xiàng)目必須準(zhǔn)備環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 這項(xiàng)工作將成為 HDP土地可持續(xù)利用的先決條件。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來(lái)生產(chǎn)沒(méi)有致病物質(zhì)的有機(jī)肥。主要的改良種類(lèi)包括苜蓿等。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鳌Ｒ恍┩寥蕾|(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。在黑龍江省，所有的河流或是 III級(jí)（經(jīng)處理后適于飲用）或是 IV級(jí)（適用于工業(yè)用水）。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來(lái)的黃土 ， ph值為 － 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對(duì)于 家畜 的健康非常重要。 氣候 項(xiàng)目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達(dá) 米，因此，種植季節(jié)限制在 5月到 10月。 項(xiàng)目組成部分 項(xiàng)目包括 5 個(gè)組成部分： ( i ) 存欄 1000頭 的 奶 牛示范場(chǎng) (ii) 含 50個(gè) 10頭戶(hù)的奶牛園區(qū) ； 存欄 500 頭的奶牛小區(qū)。 黑龍江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。 黑龍江省各級(jí)環(huán)保局、畜牧局和項(xiàng)目辦 要根據(jù)環(huán)境管理計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求聯(lián)合對(duì) 示范 場(chǎng)和 奶牛園區(qū) 進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保其符合環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保證 環(huán)境管理計(jì)劃的有效實(shí)施。 項(xiàng)目區(qū)氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷， 年 降雨量 在400－ 570毫米 之間 ， 70%的降雨集中在 6－ 8 月份，種植期為 105－ 140天。 7 1 簡(jiǎn)介 本環(huán)評(píng)報(bào)告用來(lái)幫助政府準(zhǔn)備 HDP的 可行性研究報(bào)告 。 新建奶牛小區(qū)、園區(qū)和示范場(chǎng)，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、 營(yíng)養(yǎng)及自然資源 9 管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶(hù)的 生產(chǎn) 能力。但是，一些 投資活動(dòng)可能會(huì)造成一些輕微的環(huán)境問(wèn)題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲(chǔ)存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設(shè)施的場(chǎng)地準(zhǔn)備等。 空氣質(zhì)量 從總體上看，項(xiàng)目 區(qū)的空氣污染問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)其他地區(qū)嚴(yán)重，輕度的污染主要是農(nóng)村地區(qū) 開(kāi)荒造成的。城市的 市場(chǎng)中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會(huì)導(dǎo)致土壤中殘?jiān)亩逊e，并且會(huì)對(duì)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。有跡象顯示，由于地下水過(guò)度使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。 玉米秸稈（作物殘?jiān)┬纬芍匾拇诛暳腺Y源， 青貯 玉米也是極 好的奶牛日常飼料。 此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時(shí)候，氨化飼料可以彌補(bǔ)缺口。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復(fù)會(huì)對(duì)奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)奶牛場(chǎng)大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機(jī)肥料 ，這些肥料可以用來(lái)提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來(lái) 取暖 。本項(xiàng)目的行為不會(huì)影響到這幾個(gè)保護(hù)區(qū)。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項(xiàng)目的關(guān)系 環(huán)境評(píng)價(jià) 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無(wú) 病蟲(chóng)害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財(cái)產(chǎn) 未必 大壩安全 無(wú) 位于國(guó)際水道的項(xiàng)目 未必 位于爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目 可能 項(xiàng)目安全類(lèi)別 世行要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查來(lái)確定其相應(yīng)的類(lèi)別， 世行的 4個(gè)安全措施類(lèi)別見(jiàn) 下表。 對(duì)于 HDP，必須確保技術(shù) 支持、農(nóng)事耕作、項(xiàng)目組成部分的設(shè)計(jì)基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅(jiān)持預(yù)防的原則。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場(chǎng)可能存在 的對(duì)環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場(chǎng)內(nèi)糞便和污水的收集、存儲(chǔ)、 排放 以及安全處理和利用。 減少這些風(fēng)險(xiǎn)的措施包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行草場(chǎng)可持續(xù)利用管理， 草場(chǎng)輪牧 等方面的培訓(xùn)。 本項(xiàng)目《環(huán) 境審查與監(jiān)測(cè)指南》規(guī)定每個(gè)子項(xiàng)目需通過(guò)兩項(xiàng)審查，由縣項(xiàng)目辦或 其 聘請(qǐng)的 環(huán)境專(zhuān)家負(fù)責(zé)。奶牛的糞便可以用簡(jiǎn)易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價(jià)值的干燥有機(jī)肥料，這些肥料可以很方便的存儲(chǔ)，或直接施用于農(nóng)田和 草場(chǎng)?，F(xiàn)有的和未來(lái) 的乳品生產(chǎn) 增長(zhǎng) 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過(guò)提升其生產(chǎn)能力來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益。 省項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說(shuō)明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。 培訓(xùn)可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場(chǎng)生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評(píng)估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術(shù)人員通過(guò)接受培訓(xùn)，尤其在農(nóng)場(chǎng)管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)物營(yíng)養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。典型的適當(dāng)?shù)挠盟繛?－ /千克鮮奶。 這一過(guò)程將協(xié)助少于 100頭牛的農(nóng) 戶(hù) 滿(mǎn)足 登記注冊(cè)的要求。 由于多戶(hù)農(nóng)民的參與使得奶牛數(shù)量增加，因此必須對(duì)家畜日常產(chǎn)生的糞便進(jìn)行收集，存儲(chǔ)和安全處理以保護(hù)環(huán)境。這就是說(shuō)， 奶牛園區(qū) 和示范場(chǎng)需完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 提供環(huán)境影響報(bào)告 并制定環(huán)境管理計(jì)劃， 并 符合以 上規(guī)定和條件， 完成以上工作的項(xiàng)目 貸款申請(qǐng) 才能 獲得批準(zhǔn)。 第三， 草場(chǎng)為項(xiàng)目提供 草料 ，通過(guò)收割運(yùn)輸?shù)脚Ｅ?，或是放?， 一方面過(guò)度的收割 或放牧?xí)?dǎo)致草場(chǎng)恢復(fù) 遲緩， 雜草的入侵也會(huì)造成草場(chǎng)退化 。 根據(jù)政府的規(guī)定， 項(xiàng)目選址必須距水 源 （ 包括排水溝 、季節(jié)性河流 ） 至少 400 米遠(yuǎn)。 但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實(shí)施由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，在進(jìn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)將產(chǎn)生諸多問(wèn)題。項(xiàng)目辦要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。 黑龍江省有三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，三江野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)。 剩余的沼氣可以用來(lái)發(fā)電，并供給榨奶站，滿(mǎn)足乳品企業(yè)對(duì)于電能和熱能的需要。 目前 有許多涉及到草原和土壤 鹽堿化 的重大環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅關(guān)系到土壤的改善，還關(guān)系到 對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)在草原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。急需對(duì)這種行為進(jìn)行限制，以避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。 草場(chǎng)的干草也可以作為重要的奶牛草料的來(lái)源。所有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量總體上很高， 只 是 佳木斯 地區(qū) 需要對(duì)水進(jìn)行減少鐵、錳含量 的 處理后才能飲用。在過(guò)去，城市及 農(nóng)村的廢物可以很容易的被轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。西部地區(qū)初春時(shí)的東 北風(fēng)引起的沙塵暴會(huì)導(dǎo)致土 壤含沙增加 。加工機(jī)械還要加入 人身安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)措施。 項(xiàng)目 HDP 涉及的項(xiàng)目區(qū) 面積 120， 000 平方公里， 人口 20xx萬(wàn)，耕地 267萬(wàn)公頃， 西起齊齊哈爾，北至黑河，中部集中在哈爾濱，東 到佳木斯和 雙鴨山 。項(xiàng)目已準(zhǔn)備了相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的描述，供省項(xiàng)目管理辦公室參考。其地形主要是 平原和 慢坡 丘陵 地貌 。通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供 利于 環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展 的養(yǎng)殖方式 的 培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)畜牧信息服 vi 務(wù)來(lái)加強(qiáng)這些個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶(hù) 的能力。主要農(nóng)作物為玉米，大豆，水稻，小麥和馬鈴薯，少部分地區(qū)種植高粱。 （ iv）建設(shè)奶業(yè)發(fā)展的支撐體系，包括奶農(nóng)協(xié)會(huì)、 奶牛群體改良 （ DHI） 計(jì)劃（包括 產(chǎn)奶記錄 和 牛奶 衛(wèi)生管理等）、信息管理和 傳播 推廣、環(huán)境管理等。 70%的降雨集中在 6 月到 8 月，這一時(shí)期的相對(duì)濕度一般在 75%以上， 初春時(shí)的干旱經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物及牧草的生長(zhǎng)緩慢。 土 層 總體在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地區(qū)的不透水高嶺土層在 30－ 50 厘米 厚 。不同河流的環(huán)境水質(zhì)條件數(shù)據(jù)見(jiàn)表 1。過(guò)去 20 年內(nèi) ，奶牛的數(shù)量按照年平均 11%的速度遞增。 大 量 購(gòu)買(mǎi) 玉米秸稈和集中購(gòu)買(mǎi)精飼料 不能保證效益及牛奶的質(zhì)量。直播 、混 播和定點(diǎn)播種技術(shù)會(huì)保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些負(fù)面影響。 堆制肥料需要在牛棚里建一個(gè)簡(jiǎn)易低價(jià)的儲(chǔ)存池 ，溫度保持在 20度以上，濕度 60%以上，并且需要經(jīng)常對(duì)肥料進(jìn)行翻 轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)一周的時(shí)間，可以生產(chǎn)出質(zhì)量很好的有機(jī)肥。 生態(tài)資源 土地的壓力主要來(lái)自糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。 環(huán)境評(píng)價(jià)考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會(huì)安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護(hù)）；全球環(huán)境影響。 環(huán)評(píng)報(bào)告中提及的 環(huán)境保護(hù) 措施強(qiáng)調(diào)，環(huán)境管理必須作為 HDP的一個(gè)重要組成部分。 潛在的環(huán)境影響的確定和被提及的環(huán)境減緩措施 (i)選址。 (iii)項(xiàng)目實(shí)施。 具體 將包括： ( i ) 草 場(chǎng)改良， 二氧化碳排放的控制和減少沙漠化； (ii)作物廢棄物 處理， 轉(zhuǎn)化 生產(chǎn) 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷(xiāo)售的有機(jī)肥。 潛在性環(huán)境影響的鑒定及環(huán)境保護(hù) 措施 ( i )項(xiàng)目 選址。此類(lèi)項(xiàng)目要求完成《企業(yè)活動(dòng)登記表》。 牛奶的流失還可能出現(xiàn)在 設(shè)備、 管道 和 儲(chǔ)藏罐的 清洗過(guò)程中。政府機(jī)構(gòu)必須提供培訓(xùn)并加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行業(yè)符合相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。 有關(guān)部門(mén)將 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥料和殺蟲(chóng)劑排放對(duì)地表及地下水 質(zhì)量 影響 的工作 ， 培訓(xùn)要求 ，建議所有的項(xiàng)目組成部分都要準(zhǔn)備環(huán)境管理計(jì)劃，以確定其環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，并 制定 減少潛在的環(huán)境影響的措施。 省環(huán)保局， 省 畜牧局， 省 農(nóng)業(yè)廳 和水利廳之間的協(xié)作，及其 對(duì)生態(tài)資源可持續(xù)利用的關(guān)注，是所有 子 項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)發(fā) 展的關(guān)鍵。 環(huán)境報(bào)告和環(huán)境管理計(jì)劃需要提交給相關(guān)的計(jì)劃部門(mén)和地方的環(huán)保局。 這也應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)。 在棚舍清潔、 牛奶清潔 、夏季降溫等方面要盡量節(jié)約用水， 并對(duì)農(nóng)民提供可持續(xù)放牧的培訓(xùn) ，鼓勵(lì)在村一級(jí)地區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)