【正文】 每個園區(qū)和 示范場 都被要求完成環(huán)境影響評價，并提交環(huán)評報告和環(huán)評計劃，接受環(huán)保局的定期環(huán)境審查。 顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問題是由于立法的不充分或是沒能貫徹執(zhí)行所造成的。 乳品生產過程中 的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清潔劑和酸性腐蝕 劑的流失。 由本項目的所有子項目均須遵守中 國環(huán)保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。 除貸款外，項目收 益還將包括園區(qū)，榨奶站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機會；對農戶在農業(yè)活動 ，包括奶牛飼養(yǎng) 管理 和 動物福利 的培訓 。第一類，集約型養(yǎng)殖 區(qū) ，可適用于本項目中的奶牛小區(qū) 項目；第二類，同 奶牛園區(qū) 和示范 場相似 的集約型家畜養(yǎng)殖 場 。收集物將由罐車運送到接收 地區(qū) 或綜合性生物轉化處理系統(tǒng)來生產沼氣或有機肥。另外，附近村子的養(yǎng)牛戶也可以選擇到 園區(qū)里的榨奶站榨奶。 中國的環(huán)境立法 黑龍江省環(huán)保局根據(jù)國家環(huán)境保護 法和本省的地方性法規(guī)對項目組成部分進行評價，對 不同類型的項目根據(jù)其環(huán) 29 境評價要求的程度 加以分類 2。 世行環(huán)境評價 世行要求涉及到世行融資的項目必須準備環(huán)境評價報告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 這項工作將成為 HDP土地可持續(xù)利用的先決條件。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來生產沒有致病物質的有機肥。主要的改良種類包括苜蓿等。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉變?yōu)橐杂衩诪橹?。一些土壤質量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。在黑龍江省，所有的河流或是 III級（經處理后適于飲用）或是 IV級（適用于工業(yè)用水）。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來的黃土 ， ph值為 － 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對于 家畜 的健康非常重要。 氣候 項目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達 米，因此，種植季節(jié)限制在 5月到 10月。 項目組成部分 項目包括 5 個組成部分： ( i ) 存欄 1000頭 的 奶 牛示范場 (ii) 含 50個 10頭戶的奶牛園區(qū) ； 存欄 500 頭的奶牛小區(qū)。 黑龍江省的地形主要是平原 和慢坡丘陵 。 黑龍江省各級環(huán)保局、畜牧局和項目辦 要根據(jù)環(huán)境管理計劃和環(huán)境保護法律法規(guī)的要求聯(lián)合對 示范 場和 奶牛園區(qū) 進行監(jiān)測，確保其符合環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，保證 環(huán)境管理計劃的有效實施。 項目區(qū)氣候為大陸性季風氣候，冬季漫長寒冷， 年 降雨量 在400－ 570毫米 之間 ， 70%的降雨集中在 6－ 8 月份，種植期為 105－ 140天。 7 1 簡介 本環(huán)評報告用來幫助政府準備 HDP的 可行性研究報告 。 新建奶牛小區(qū)、園區(qū)和示范場，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、 營養(yǎng)及自然資源 9 管理等方面增強奶牛飼養(yǎng)戶的 生產 能力。但是，一些 投資活動可能會造成一些輕微的環(huán)境問題，例如，牛奶質量和擠奶技術、農藥和獸藥的使用及儲存、農村地區(qū)自然資源管理、 生物多樣性及牛舍設施的場地準備等。 空氣質量 從總體上看，項目 區(qū)的空氣污染問題沒有中國其他地區(qū)嚴重，輕度的污染主要是農村地區(qū) 開荒造成的。城市的 市場中 大量使用 塑料袋，如不采用 可生物降解的材料，會導致土壤中殘渣的堆積，并且會對作物的生長產生負面影響。有跡象顯示，由于地下水過度使用，在佳木斯和哈爾濱已經出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。 玉米秸稈（作物殘渣）形成重要的粗飼料資源， 青貯 玉米也是極 好的奶牛日常飼料。 此外，在干旱的年份或飼料供應短缺的時候，氨化飼料可以彌補缺口。 由于 生物多樣性 及 二氧化碳 的控制，草原 原始植被 的恢復會對奶 業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。通過對奶牛場大量 廢棄物 的處理 生 產有機肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產出的沼氣 在黑龍江省嚴寒的冬季可 用來 取暖 。本項目的行為不會影響到這幾個保護區(qū)。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項目的關系 環(huán)境評價 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財產 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項目 未必 位于爭議區(qū)的項目 可能 項目安全類別 世行要求對每個項目進行調查來確定其相應的類別， 世行的 4個安全措施類別見 下表。 對于 HDP，必須確保技術 支持、農事耕作、項目組成部分的設計基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅持預防的原則。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場可能存在 的對環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場內糞便和污水的收集、存儲、 排放 以及安全處理和利用。 減少這些風險的措施包括對農民進行草場可持續(xù)利用管理， 草場輪牧 等方面的培訓。 本項目《環(huán) 境審查與監(jiān)測指南》規(guī)定每個子項目需通過兩項審查，由縣項目辦或 其 聘請的 環(huán)境專家負責。奶牛的糞便可以用簡易安全的辦法在 7－ 10 天內生產出 有一定價值的干燥有機肥料，這些肥料可以很方便的存儲，或直接施用于農田和 草場。現(xiàn)有的和未來 的乳品生產 增長 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產能力來獲得經濟效益。 省項目辦對項目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調查 7 顯示，加工每噸奶所產生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。乳品企業(yè) 在為農戶提供技術和生產方面的信息上扮演重要的角色。 培訓可持續(xù)農事耕作包括草場生產措施和家畜承載能力的評估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術人員通過接受培訓，尤其在農場管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質量控制等方面而受益。典型的適當?shù)挠盟繛?－ /千克鮮奶。 這一過程將協(xié)助少于 100頭牛的農 戶 滿足 登記注冊的要求。 由于多戶農民的參與使得奶牛數(shù)量增加，因此必須對家畜日常產生的糞便進行收集，存儲和安全處理以保護環(huán)境。這就是說， 奶牛園區(qū) 和示范場需完成環(huán)境影響評價， 提供環(huán)境影響報告 并制定環(huán)境管理計劃， 并 符合以 上規(guī)定和條件， 完成以上工作的項目 貸款申請 才能 獲得批準。 第三， 草場為項目提供 草料 ，通過收割運輸?shù)脚Ｅ?，或是放?， 一方面過度的收割 或放牧會導致草場恢復 遲緩， 雜草的入侵也會造成草場退化 。 根據(jù)政府的規(guī)定， 項目選址必須距水 源 （ 包括排水溝 、季節(jié)性河流 ） 至少 400 米遠。 但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實施由不同部門負責，因此，在進行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時將產生諸多問題。項目辦要確保所有貸款的應用要符合這些政策。 黑龍江省有三個國家級保護區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，三江野生動植物保護區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護區(qū)。 剩余的沼氣可以用來發(fā)電，并供給榨奶站，滿足乳品企業(yè)對于電能和熱能的需要。 目前 有許多涉及到草原和土壤 鹽堿化 的重大環(huán)境問題，這些問題不僅關系到土壤的改善，還關系到 對項目農戶在草原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓。急需對這種行為進行限制，以避免對環(huán)境產生嚴重的污染。 草場的干草也可以作為重要的奶牛草料的來源。所有項目區(qū)內的地下水質量總體上很高， 只 是 佳木斯 地區(qū) 需要對水進行減少鐵、錳含量 的 處理后才能飲用。在過去，城市及 農村的廢物可以很容易的被轉化為有機肥料。西部地區(qū)初春時的東 北風引起的沙塵暴會導致土 壤含沙增加 。加工機械還要加入 人身安全國家標準措施。 項目 HDP 涉及的項目區(qū) 面積 120， 000 平方公里， 人口 20xx萬，耕地 267萬公頃， 西起齊齊哈爾，北至黑河，中部集中在哈爾濱，東 到佳木斯和 雙鴨山 。項目已準備了相關環(huán)境法律法規(guī)的描述，供省項目管理辦公室參考。其地形主要是 平原和 慢坡 丘陵 地貌 。通過向農戶提供 利于 環(huán)境可持續(xù) 發(fā)展 的養(yǎng)殖方式 的 培訓和優(yōu)質畜牧信息服 vi 務來加強這些個體家庭奶牛養(yǎng)殖戶 的能力。主要農作物為玉米，大豆，水稻，小麥和馬鈴薯，少部分地區(qū)種植高粱。 （ iv）建設奶業(yè)發(fā)展的支撐體系，包括奶農協(xié)會、 奶牛群體改良 （ DHI） 計劃（包括 產奶記錄 和 牛奶 衛(wèi)生管理等）、信息管理和 傳播 推廣、環(huán)境管理等。 70%的降雨集中在 6 月到 8 月，這一時期的相對濕度一般在 75%以上， 初春時的干旱經常會導致農作物及牧草的生長緩慢。 土 層 總體在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地區(qū)的不透水高嶺土層在 30－ 50 厘米 厚 。不同河流的環(huán)境水質條件數(shù)據(jù)見表 1。過去 20 年內 ，奶牛的數(shù)量按照年平均 11%的速度遞增。 大 量 購買 玉米秸稈和集中購買精飼料 不能保證效益及牛奶的質量。直播 、混 播和定點播種技術會保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些負面影響。 堆制肥料需要在牛棚里建一個簡易低價的儲存池 ，溫度保持在 20度以上，濕度 60%以上，并且需要經常對肥料進行翻 轉，經過一周的時間，可以生產出質量很好的有機肥。 生態(tài)資源 土地的壓力主要來自糧食生產所帶來的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。 環(huán)境評價考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護）；全球環(huán)境影響。 環(huán)評報告中提及的 環(huán)境保護 措施強調，環(huán)境管理必須作為 HDP的一個重要組成部分。 潛在的環(huán)境影響的確定和被提及的環(huán)境減緩措施 (i)選址。 (iii)項目實施。 具體 將包括： ( i ) 草 場改良， 二氧化碳排放的控制和減少沙漠化； (ii)作物廢棄物 處理， 轉化 生產 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉化成適于銷售的有機肥。 潛在性環(huán)境影響的鑒定及環(huán)境保護 措施 ( i )項目 選址。此類項目要求完成《企業(yè)活動登記表》。 牛奶的流失還可能出現(xiàn)在 設備、 管道 和 儲藏罐的 清洗過程中。政府機構必須提供培訓并加強制度建設，確保行業(yè)符合相關的環(huán)境保護法律法規(guī)。 有關部門將 監(jiān)測項目區(qū)有機肥料和殺蟲劑排放對地表及地下水 質量 影響 的工作 ， 培訓要求 ，建議所有的項目組成部分都要準備環(huán)境管理計劃，以確定其環(huán)境保護的義務，并 制定 減少潛在的環(huán)境影響的措施。 省環(huán)保局， 省 畜牧局， 省 農業(yè)廳 和水利廳之間的協(xié)作，及其 對生態(tài)資源可持續(xù)利用的關注，是所有 子 項目環(huán)境可持續(xù)發(fā) 展的關鍵。 環(huán)境報告和環(huán)境管理計劃需要提交給相關的計劃部門和地方的環(huán)保局。 這也應用于農業(yè)和市場。 在棚舍清潔、 牛奶清潔 、夏季降溫等方面要盡量節(jié)約用水， 并對農民提供可持續(xù)放牧的培訓 ，鼓勵在村一級地區(qū)利用現(xiàn)有的技術