【正文】 ，《物權(quán)法》的出臺(tái)又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。在當(dāng)前的情況下，對(duì)于農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶(hù)之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來(lái)的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶(hù)多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考土地是興農(nóng)之本。也就是說(shuō)，全市有大約30%的耕地通過(guò)各種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行耕種。從流轉(zhuǎn)土地的類(lèi)型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開(kāi)始顯現(xiàn)。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。其它地方根據(jù)耕地的等級(jí)不同租金在100元至300元不等。在簽訂的書(shū)面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開(kāi)農(nóng)戶(hù)與村集體簽定；有的流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對(duì)承包戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，還有個(gè)別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象?？偟膩?lái)說(shuō)，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。同時(shí)，條塊分割的耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用產(chǎn)生了很大的制約，不能發(fā)揮機(jī)械的最大效能。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也不會(huì)有專(zhuān)業(yè)化組織和種植大戶(hù)來(lái)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）土地經(jīng)營(yíng)比較效益低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿(mǎn)足流轉(zhuǎn)戶(hù)合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶(hù)手中。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。近幾年來(lái)，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，%，其中：，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，%，%，%。二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了人多地少的矛盾。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶(hù)擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計(jì)全村純收入80—100萬(wàn)元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶(hù)成片租賃發(fā)展。三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題總體來(lái)看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)平穩(wěn)有序。二是部分土地承包大戶(hù)怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶(hù)怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。??? ? 融資困難，承包大戶(hù)開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進(jìn)行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，種糧大戶(hù)普遍反映國(guó)家出臺(tái)糧補(bǔ)政策是件好事，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，流出戶(hù)還享受糧補(bǔ)，承包戶(hù)有很大意見(jiàn)；能否在國(guó)家實(shí)行糧補(bǔ)當(dāng)中除糧食直補(bǔ)由流出戶(hù)享受外，其余的綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由承包大戶(hù)享有，或者國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策傾斜扶持資金給予承包大戶(hù)的優(yōu)惠和享有。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會(huì)以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來(lái)種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家和地方政府應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。???吉安縣經(jīng)管站200121。因此，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。??? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。??? ? 保障國(guó)家糧食安全。通過(guò)各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，使之農(nóng)民群眾樹(shù)立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的信心，增強(qiáng)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，樹(shù)立正確觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶(hù)袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶(hù)袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門(mén)貸不到款，承包大戶(hù)用房產(chǎn)作抵押，也以戶(hù)口不在屬地為由拒之門(mén)外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分承包大戶(hù)在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶(hù)開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬(wàn)元，興修機(jī)耕道、水渠、整理土地、購(gòu)置大型拖拉機(jī)35馬力1臺(tái)。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會(huì)，錢(qián)塘村委會(huì)，永和鎮(zhèn)瑤背村委會(huì)，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，未實(shí)行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生，而且為國(guó)家多生產(chǎn)了糧食。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會(huì)管理，預(yù)計(jì)今年比去年節(jié)約成本10—15%。從省、市、縣三級(jí)工作人員專(zhuān)門(mén)下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開(kāi)展部分貧困村問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶(hù)內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過(guò)縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。（三）堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)。（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資需要大量資金，而農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，投資收益率明顯偏低。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶(hù)之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般不超過(guò)1年。調(diào)查中多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶(hù)來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。我市流向?qū)I(yè)大戶(hù)和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟(jì)林等。前些年，一些村級(jí)組織和農(nóng)戶(hù)為了避免土地拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對(duì)象看，有農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶(hù)的，有流向企業(yè)的。一、郴州市農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況和土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬(wàn)畝。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機(jī)制、市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，對(duì)自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。各級(jí)都要從政策上、資金上對(duì)土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策。針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t