【正文】 財(cái)政或上級(jí)部門等用于小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；六是其它經(jīng)費(fèi)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開。各村小型水利管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各村委會(huì)負(fù)責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護(hù)等工作。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標(biāo)語，召開會(huì)議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。一、全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況截至2014年底，我鎮(zhèn)各類型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程如下：小型水庫5座：下河溝、沙壩、姜家垅、花溪溝、瓦匠溝；山塘6口；攔河壩1處；提水工程5處；小型灌區(qū)5個(gè)：老峽灌區(qū)、下河溝灌區(qū)、沙壩灌區(qū)、大溝灌區(qū)、姜家垅灌區(qū)；灌溉渠道55條，總長53km，渠系建筑物15座；村級(jí)集中供水5處，分散供水13處。人們都知道，從事水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家在投入，地方在投入，集體在投入，個(gè)人在投入，工程建成后產(chǎn)權(quán)怎樣明晰，也需要一個(gè)定性。渠道兩旁雜草叢生、荊棘蔓渠，渠道內(nèi)渣石成堆、泥土成群；山塘內(nèi)淤積不堪、棄渣成山、棄土成堡；泵站銅銹滿身；管理房破破亂亂、形同虛設(shè)；水庫經(jīng)管紊亂、矛盾疊加。盡管年年在搞建設(shè)、年年在喊管理，卻年年老問題、年年老樣子，根本問題是沒有體制機(jī)制作保障。四、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從制約全鎮(zhèn)水利改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制、深化運(yùn)行管理改革、保障工程長效運(yùn)行；推行水價(jià)改革，完善以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制；著力落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；建立健全鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，拓展水利管理、服務(wù)的廣度和深度；為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。把水利改革和小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)有效結(jié)合起來，做到相輔相成，同步推進(jìn)，針對(duì)全鎮(zhèn)的工程實(shí)施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目標(biāo)，實(shí)行水利改革和工程建設(shè)“一盤棋”，科學(xué)謀劃、合理配置、建立機(jī)制、明確責(zé)任、整體推進(jìn)。在不改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施所占土地權(quán)屬前提下，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在分類明晰水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒于本鎮(zhèn)地理位置和水利設(shè)施分布實(shí)際情況，擬采取三種管護(hù)模式：參與式管護(hù)模式。鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)水管站與鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂公共服務(wù)協(xié)議，并負(fù)責(zé)對(duì)安全及運(yùn)行管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由縣水利水產(chǎn)局下屬的鳳泉供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求實(shí)施好鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程的經(jīng)營與管護(hù)。堅(jiān)持“誰受益，誰主管”的原則，改善灌溉條件、節(jié)約用水、科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（四）明確工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員享有水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)。④按照有關(guān)水費(fèi)政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水戶的水費(fèi)簽約、計(jì)收，并按照規(guī)定及時(shí)足額上交水費(fèi)。⑦調(diào)度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護(hù)水利工程，參與水利規(guī)劃、建設(shè)的前期摸底調(diào)查工作。（二）營造氛圍、宣傳發(fā)動(dòng)召開各村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革工作動(dòng)員會(huì)。二是告知自來水入戶安裝費(fèi)用，并就水費(fèi)（灌溉和飲用）收取標(biāo)準(zhǔn)征求群眾意見。二是確定用水戶協(xié)會(huì)管理范圍，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水戶進(jìn)行調(diào)查登記，填寫用水戶會(huì)員備案表。二是協(xié)會(huì)管理制度經(jīng)用水戶代表大會(huì)通過后，即作為協(xié)會(huì)的最高指導(dǎo)性文件，規(guī)定協(xié)會(huì)的組織形式和運(yùn)行方式，以及會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。各村及單位要高度重視改革工作，切實(shí)將其作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化政策措施，確保按要求完成各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)協(xié)會(huì)考核一年一次，按照“管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作、管護(hù)效果、管護(hù)資料”等四個(gè)方面，采用百分制進(jìn)行考核。鎮(zhèn)水利部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營管理，要實(shí)行檢查審驗(yàn)制度。確保改革工作深入人心。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳。根據(jù)《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》和《來鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》及《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》規(guī)定，鎮(zhèn)里將建立監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果作為管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。七、改革的保障措施和計(jì)劃（一）高度重視，精心組織。二是根據(jù)各組的確定名額，召開小組會(huì)，公開選舉產(chǎn)生用水戶代表。四是在受益戶共管的區(qū)域內(nèi)，征求用水戶意見，由受益村、組、戶共同協(xié)商選舉出管護(hù)人員。（三）認(rèn)真組織、召開會(huì)議各村要認(rèn)真組織召開黨員會(huì)、村名代表會(huì)、小組會(huì)。（一）調(diào)查摸底、制定方案各村根據(jù)本實(shí)施方案的總體目標(biāo)及任務(wù)，結(jié)合各村實(shí)際科學(xué)制定水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作方案。⑤負(fù)責(zé)制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施。②組織興辦或受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站委托管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程，維護(hù)水利設(shè)施安全正常運(yùn)行。要服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站的監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)約定。針對(duì)攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個(gè)村，由于其地理位置較為特殊，結(jié)合實(shí)際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協(xié)商推選水利設(shè)施管護(hù)人員，并與***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任書，明確防汛抗旱責(zé)任、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活需要、安全生產(chǎn)及日常管護(hù)等責(zé)任。下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)包括周家灣村、香溝村、梅子樹村，沙壩水庫用水戶分會(huì)包括新溪溝村、梅子樹村，老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫用水戶分會(huì)包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫用水戶分會(huì)包括周家灣村。所有水庫、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權(quán)。確保***年***月底前全部完成并驗(yàn)收全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革任務(wù)。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分遵循廣大群眾的意愿，抓住水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)這個(gè)核心，因地制宜、實(shí)事求是、規(guī)范管理、運(yùn)行高效；三堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水庫、渠道、泵站、供水設(shè)施設(shè)備等重點(diǎn)水利工程，管護(hù)上不留死角、不留盲區(qū)，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常功能。水利基礎(chǔ)設(shè)施安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行改革。（三）“機(jī)制缺失”癥。（二）“無人問津”癥。（一）“權(quán)屬不明”癥。為進(jìn)一步加快落實(shí)全鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)省、州、縣等關(guān)于水利改革的文件會(huì)議精神，為規(guī)范我鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全有序運(yùn)行，促使《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》落到實(shí)處，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和確保小農(nóng)水項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。對(duì)水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會(huì)、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)；因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。九、驗(yàn)收考核制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建賬，實(shí)行?？顚Ｓ谩０?、經(jīng)費(fèi)籌集與管理（一）經(jīng)費(fèi)籌集。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門，爭取項(xiàng)目改造。（三）管理運(yùn)行工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對(duì)外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分級(jí)管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管理。七、管理機(jī)制（一）管理網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級(jí)水利工程專管單位，明確12名人員專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會(huì)負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時(shí)聘用1名水管員（可由村干部兼任）。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。（二）確權(quán)基本程序。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收(201X年X月X日X月X日)。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。召開全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。四、改革范圍及內(nèi)容小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。三、基本原則堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程的管理，按照上級(jí)部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀