【正文】 實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。在審判工作方面，城管執(zhí)法機關有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關系行政處罰的權威與效果。當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。所以，應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業(yè)培訓，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機制，形成全社會自覺維護城市環(huán)境的良好氛圍，構建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。特別是劃補為基本農田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農民要求農業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實施過程中要農民投資投勞難，影響項目實施。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴重，影響生態(tài)環(huán)境。土地非法買賣蔓延。對非法用地按司法程序處理時間長，執(zhí)行難。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無權，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長占耕地建房之風。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。除有的地方少數(shù)水利工程有確權劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進行了勘界，但未發(fā)土地使用權證。有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。在新農村建設中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農田，搞土地開發(fā)。認為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。其主要原因：一是土地所有權與使用權錯位，放棄了所有權利。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。（二）用地要進一步科學規(guī)劃。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。（四）進一步完善土地儲備、經(jīng)營性用地招拍掛制度。全力遏制規(guī)劃區(qū)內非法交易土地行為，維護政府壟斷土地一級市場。應在新增建設用地審批時將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。鼓勵農戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進大部分農田施上有機肥，使土地酸化堿化降到最低。國土、建設部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設的，依法從高征收閑置費，并責任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權。要按其投資規(guī)模精心設計，以其企業(yè)實際需要供地、圈地。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點，突破難點。對土地開發(fā)項目要進行清理，依據(jù)基準地價處理。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。要以新農村建設為契機，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。對集中建設農民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開發(fā)；對農民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補償機制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進行整合，科學規(guī)劃，對有可能的進行還耕，使其能夠得到合理的開發(fā)利用。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。政府要進行土地調查，特別是對庫區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認真調查，明確土地權屬。建立群眾監(jiān)督機制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農民利益。要進一步加強對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實可行的各類性質土地流轉辦法，使土地流轉工作有序循規(guī)進行。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進一步搞好水利工程用地確權劃界工作，加大轄區(qū)內贛江水系的治理保護力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。農村土地家庭承包經(jīng)營存在的問題日益凸顯，為切實解決土地糾紛，要認真做好土地確權工作，解決土地權屬不清的關鍵問題。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費，鼓勵農民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進一步規(guī)范土地市場秩序。對個人向農村征地的，紀檢、公安、組織、建設要介入處理，以起到警示作用。對個人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對個人住宅用地實行限額供地，在不違反國家標準的前提下，按人口制定具體的用地標準，達到節(jié)約土地的目的。要完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強度和用地定額指標。同時對存量土地進行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進行策劃性拍賣，有計劃地進行，大宗土地與小宗土地拍賣要結合進行。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營業(yè)所、派出所、學校、村委會等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要把土地管理規(guī)劃的有關法律政策與實際結合起來，出臺一個便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領導掌握，搞好培訓。各專項規(guī)劃都應符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調工作，避免和杜絕建設用地無視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。同時要加強土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規(guī)政策和相關業(yè)務知識培訓，避免政府違法、領導違法。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發(fā)放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認為公益事業(yè)是政府的事，跟農民自己無關；二是國家制定的征地政策及補償安置規(guī)定沒有針對地域細化，可操作性不強；以和諧社會為由，征地強制力度不夠；三是沒有建立保障失地農民生活出路的長效機制；四是土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償?shù)入[藏的基礎工作不實造成征地困難；五是土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。基礎設施建設、公益事業(yè)建設征地難，如公路建設，有的農民不肯拿出土地來，不得不拐彎。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報批。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費耕地，又埋下了安全隱患。五是農民建房審批程序復雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。處罰占耕地建房的錢多，完成任務快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當，造成占耕地建房。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農村，縣城規(guī)劃區(qū)內，存在農村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進行改、擴、新建。在農村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費。一是侵占耕地。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進城管執(zhí)法公共關系建設。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。在住宅小區(qū)、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導