【正文】 通信 建設(shè) 安全 通知工業(yè)和信息化部辦公廳 2008年6月17日印發(fā)第四篇：文件7：通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總則第一條 為加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第四條 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)單位”）、通信工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)計(jì)單位”）、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)理單位”）、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶(hù)管線建設(shè)企業(yè)（以下合稱(chēng)“施工單位”）等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。（三）組織、指導(dǎo)全國(guó)通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（三）糾正違反安全生產(chǎn)要求的行為。第十條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況實(shí)行定期報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度。（二）按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費(fèi)率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時(shí)限。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。（五）建設(shè)工程實(shí)施施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。（六）要依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。（四）在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。第十七條 按照財(cái)政部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的規(guī)定，通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取費(fèi)率為建筑安裝工程造價(jià)的1%。第二十條 投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件單列的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單單獨(dú)報(bào)價(jià)，不得刪減。第二十三條 施工單位在工程量或施工進(jìn)度完成50%時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)請(qǐng)款書(shū)，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理單位。未實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)請(qǐng)款書(shū)并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，直接提請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)支付其余安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。所需費(fèi)用直接列入成本（費(fèi)用），不在安全費(fèi)用中列支。第二十九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。第三十一條 發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報(bào)告后，應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)上報(bào)工業(yè)和信息化部。第六章 監(jiān)督管理第三十五條 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（即建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報(bào)送安全生產(chǎn)情況的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)直至撤銷(xiāo)資質(zhì)。第三十七條 建設(shè)單位違反本規(guī)定，未提供通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用或未按期足額支付的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并予以通報(bào)批評(píng)。第四十一條 設(shè)計(jì)單位編制工程概預(yù)算時(shí)，未按規(guī)定單列安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)。中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部工信部規(guī)[2008]111號(hào)關(guān)于印發(fā)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司：根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院393號(hào)令）及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保障通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)，我部制定了《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。第二章 組織機(jī)構(gòu)第四條 公司設(shè)“安全生產(chǎn)管理委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì)),主管公司安全生產(chǎn)工作。第六條 各工程處設(shè)安全檢查員,由經(jīng)理指定,其他部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查員由行政負(fù)責(zé)人兼職,各工程處、各生產(chǎn)部門(mén)因工作需要,無(wú)論人員分散到什么程度,都必須由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)指定一名安全員。第九條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),制定公司安全生產(chǎn)操作實(shí)施細(xì)則加以貫徹落實(shí),監(jiān)督檢查各部門(mén)執(zhí)行實(shí)施情況。直接造成事故的人員稱(chēng)為事故的直接責(zé)任者,他是在時(shí)間、地點(diǎn)和事故原因上最接近事故發(fā)生的直接人員。凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)危急情況和事故隱患仍不采取應(yīng)有措施，以致造成事故都是 責(zé)任事故。重大事故范圍:(1)人員死亡、終身致殘或同一事故造成三人以上傷殘者。安全問(wèn)題范圍: 人員受輕傷。發(fā)生多人事故、重傷和死亡事故,事故單位應(yīng)立即將事故概況用電話或其它快速辦法報(bào)安全保衛(wèi)部或任何一位公司領(lǐng)導(dǎo),并立即組織搶救傷員和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生非責(zé)任事故一般不追究事故責(zé)任,應(yīng)寫(xiě)出事故報(bào)告,總結(jié)教訓(xùn)，制定整改措施。發(fā)生一般安全事故,每次扣單位事故直接經(jīng)濟(jì)損失的 30%,事故直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任者承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的20%。第十九條 本規(guī)定由安委會(huì)貫徹執(zhí)行并統(tǒng)計(jì)各種資料和報(bào)告工作,工會(huì)、人力資源部配合協(xié)助。第十八條 獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定由于個(gè)人主觀行為而避免了安全事故(不含安全問(wèn)題)發(fā)生,由安委會(huì)報(bào)公司給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)隱瞞事故不報(bào)者要從重查處。重大事故應(yīng)立即向省公司報(bào)告。第五章 事故處理程序及時(shí)限第十四條 發(fā)生事故后,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須立即向事故發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,然后逐級(jí)上報(bào)。一般事故范圍: 人員致傷經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000元以上者。由于不可抗拒或不能預(yù)見(jiàn)的原因而發(fā)生的事故是非責(zé)任事故。事故的范圍可劃分人身傷亡事故和設(shè)備、機(jī)具、儀表?yè)p壞、丟失事故。第十一條 不斷的采取各種有效的手段和形式進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。第三章 安委會(huì)的職責(zé)第七條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī),堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主的方針,對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的 人身安全及設(shè)備、機(jī)具、儀表安全負(fù)責(zé)。各工程處、各部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)委員。第二條 本規(guī)定系根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、原郵電部《電信線路安全操作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定制定的,必須嚴(yán)格執(zhí)行。第七章 附則第四十三條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定予以處罰。（一）對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的。第三十三條 接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報(bào)事故情況。第五章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用的使用和管理程序。（三）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；（四）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。監(jiān)理單位審核時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改。建設(shè)單位對(duì)安全防護(hù)、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全生產(chǎn)增加項(xiàng)目清單。第十八條 在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布及相關(guān)定額的通知》（工信部規(guī)[2008]75號(hào)），確定安全生產(chǎn)費(fèi)用。第四章 安全生產(chǎn)費(fèi)用第十五條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用是指施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。（二）要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門(mén)核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》后方可上崗?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）建立安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，要保證安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。第十三條 施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案。（二）設(shè)計(jì)單位編制工程概預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。（四）建設(shè)單位在通信建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。各行政區(qū)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報(bào)送本行政區(qū)通信管理局；各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。第九條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門(mén)。第八條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料。第七條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。第六條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。第七章 附則第四十三條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定予以處罰。（一）對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的。第三十三條 接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報(bào)事故情況。第五章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用的使用和管理程序。（三）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；（四）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。監(jiān)理單位審核時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)