【正文】 通信 建設(shè) 安全 通知工業(yè)和信息化部辦公廳 2008年6月17日印發(fā)第四篇：文件7：通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總則第一條 為加強通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點，制定本規(guī)定。第四條 基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（以下簡稱“建設(shè)單位”）、通信工程勘察設(shè)計企業(yè)（以下簡稱“設(shè)計單位”）、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)（以下簡稱“監(jiān)理單位”）、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)（以下合稱“施工單位”）等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)責任。（三）組織、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（三）糾正違反安全生產(chǎn)要求的行為。第十條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況實行定期報送和統(tǒng)計制度。（二）按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時限。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。（二）按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。（五）建設(shè)工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。（六）要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。（四）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設(shè)單位報告。第十七條 按照財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規(guī)定，通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用提取費率為建筑安裝工程造價的1%。第二十條 投標方應(yīng)當按照招標文件單列的安全生產(chǎn)費用項目清單單獨報價，不得刪減。第二十三條 施工單位在工程量或施工進度完成50%時，項目負責人填寫請款書，并經(jīng)企業(yè)負責人簽字蓋章后報監(jiān)理單位。未實施監(jiān)理的工程項目，項目負責人填寫請款書并經(jīng)企業(yè)負責人簽字蓋章后，直接提請建設(shè)單位申請支付其余安全生產(chǎn)費用。施工單位應(yīng)當按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。所需費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。第二十九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人。第三十一條 發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)上報工業(yè)和信息化部。第六章 監(jiān)督管理第三十五條 電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報送安全生產(chǎn)情況的，責令限期改正，逾期未改正的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)。第三十七條 建設(shè)單位違反本規(guī)定，未提供通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用或未按期足額支付的，責令限期整改；逾期未整改的，責令該建設(shè)工程停止施工并予以通報批評。第四十一條 設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，未按規(guī)定單列安全生產(chǎn)費用的，責令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級。中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部工信部規(guī)[2008]111號關(guān)于印發(fā)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院393號令）及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規(guī)定，為貫徹落實安全生產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理工作，保障通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)，我部制定了《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。第二章 組織機構(gòu)第四條 公司設(shè)“安全生產(chǎn)管理委員會”(以下簡稱安委會),主管公司安全生產(chǎn)工作。第六條 各工程處設(shè)安全檢查員,由經(jīng)理指定,其他部門的安全生產(chǎn)檢查員由行政負責人兼職,各工程處、各生產(chǎn)部門因工作需要,無論人員分散到什么程度,都必須由部門領(lǐng)導(dǎo)指定一名安全員。第九條 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),制定公司安全生產(chǎn)操作實施細則加以貫徹落實,監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行實施情況。直接造成事故的人員稱為事故的直接責任者,他是在時間、地點和事故原因上最接近事故發(fā)生的直接人員。凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動紀律或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)危急情況和事故隱患仍不采取應(yīng)有措施，以致造成事故都是 責任事故。重大事故范圍:(1)人員死亡、終身致殘或同一事故造成三人以上傷殘者。安全問題范圍: 人員受輕傷。發(fā)生多人事故、重傷和死亡事故,事故單位應(yīng)立即將事故概況用電話或其它快速辦法報安全保衛(wèi)部或任何一位公司領(lǐng)導(dǎo),并立即組織搶救傷員和保護事故現(xiàn)場。發(fā)生非責任事故一般不追究事故責任,應(yīng)寫出事故報告,總結(jié)教訓(xùn)，制定整改措施。發(fā)生一般安全事故,每次扣單位事故直接經(jīng)濟損失的 30%,事故直接經(jīng)濟責任者承擔事故直接經(jīng)濟損失的20%。第十九條 本規(guī)定由安委會貫徹執(zhí)行并統(tǒng)計各種資料和報告工作,工會、人力資源部配合協(xié)助。第十八條 獎勵規(guī)定由于個人主觀行為而避免了安全事故(不含安全問題)發(fā)生,由安委會報公司給予一次性獎勵。對隱瞞事故不報者要從重查處。重大事故應(yīng)立即向省公司報告。第五章 事故處理程序及時限第十四條 發(fā)生事故后,現(xiàn)場負責人必須立即向事故發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)報告,然后逐級上報。一般事故范圍: 人員致傷經(jīng)濟損失達2000元以上者。由于不可抗拒或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的事故是非責任事故。事故的范圍可劃分人身傷亡事故和設(shè)備、機具、儀表損壞、丟失事故。第十一條 不斷的采取各種有效的手段和形式進行安全生產(chǎn)知識宣傳教育，樹立安全生產(chǎn)意識。第三章 安委會的職責第七條 認真貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī),堅持安全第一,預(yù)防為主的方針,對勞動者在勞動過程中的 人身安全及設(shè)備、機具、儀表安全負責。各工程處、各部門負責人擔任安委會委員。第二條 本規(guī)定系根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、原郵電部《電信線路安全操作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定制定的,必須嚴格執(zhí)行。第七章 附則第四十三條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部負責解釋。第三十九條 施工單位對安全生產(chǎn)費用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定予以處罰。（一）對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強制性標準規(guī)定的要求的。第三十三條 接到生產(chǎn)安全事故報告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。事故發(fā)生單位負責人應(yīng)當及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報事故情況。第五章 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用的使用和管理程序。（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出；（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。監(jiān)理單位審核時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位立即整改。建設(shè)單位對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費用的，應(yīng)結(jié)合工程實際單獨列出安全生產(chǎn)增加項目清單。第十八條 在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布及相關(guān)定額的通知》（工信部規(guī)[2008]75號），確定安全生產(chǎn)費用。第四章 安全生產(chǎn)費用第十五條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定，購置施工安全防護用具、落實安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的費用。（二）要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。（三）建立安全生產(chǎn)費用預(yù)算，在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產(chǎn)費用專款專用，用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。第十三條 施工單位的安全生產(chǎn)責任：（一）施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案。（二）設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。（四）建設(shè)單位在通信建設(shè)工程開工前，應(yīng)當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任。各行政區(qū)電信運營企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報送本行政區(qū)通信管理局；各電信運營企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報送工業(yè)和信息化部。第九條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當建立舉報制度，及時受理通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。第八條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料。第七條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方性通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。第六條 工業(yè)和信息化部負責全國公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準。第三條 通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。第七章 附則第四十三條 本規(guī)定由工業(yè)和信息化部負責解釋。第三十九條 施工單位對安全生產(chǎn)費用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定予以處罰。（一）對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強制性標準規(guī)定的要求的。第三十三條 接到生產(chǎn)安全事故報告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。事故發(fā)生單位負責人應(yīng)當及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報事故情況。第五章 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用的使用和管理程序。（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出；（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。監(jiān)理單位審核時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)