【正文】 卷調(diào)查和教育管理試點(diǎn)等多種形式，基本摸清了*市流動(dòng)黨員的整體情況及教育管理工作現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作提出了意見(jiàn)和建議。從年齡結(jié)構(gòu)看，雖然青壯年占有相當(dāng)比例，但各個(gè)年齡層次均有分布，其中*歲以下的占*%，*－*歲的占*%，*―*歲的占*%，*歲以上的占*%。流動(dòng)黨員與普通流動(dòng)人員相比，社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系普通流動(dòng)人員的橋梁和紐帶作用。這和*市流動(dòng)人員總體分布的狀況、*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求狀況具有一致性。*市委組織部在對(duì)流動(dòng)黨員思想狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，共發(fā)出問(wèn)卷*份，收回*份。問(wèn)卷調(diào)查顯示，*%的流動(dòng)黨員對(duì)黨的事業(yè)充滿信心或比較有信心；絕大多數(shù)流動(dòng)黨員表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產(chǎn)黨員。這表明流動(dòng)黨員有較強(qiáng)的民主意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望。在流動(dòng)黨員群體中，也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感有所降低。二是部分流動(dòng)黨員對(duì)某些政策規(guī)定有不滿情緒。二、*市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的探索。截至2021年*月，共在兩新組織建立黨組織*個(gè)，其中，在大型攤?cè)菏袌?chǎng)建立黨支部*個(gè)，在商務(wù)寫字樓建立樓宇黨支部*個(gè)。各區(qū)縣、各部門依托城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了流動(dòng)黨員服務(wù)站。在實(shí)踐中，全市基層黨組織緊密聯(lián)系不同流動(dòng)黨員群體的思想和工作實(shí)際，把黨的建設(shè)與所在單位的業(yè)務(wù)工作或中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力使黨的工作為社會(huì)所需要、為單位所支持、為職工所擁護(hù)、為流動(dòng)黨員所歡迎。主要有：一是對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。三是流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在兩新組織中開(kāi)展黨建工作特別是流動(dòng)黨員教育管理工作，受業(yè)主個(gè)人素質(zhì)和態(tài)度的影響較大，缺乏強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。落實(shí)這一思路，一是創(chuàng)新意識(shí)。三是資源意識(shí)。要改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同把流動(dòng)黨員教育好、管理好。對(duì)組織關(guān)系掛靠在市區(qū)各級(jí)人才、職介中心等人力資源中介機(jī)構(gòu)的黨員，要及時(shí)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到新建的黨組織。把黨組織活動(dòng)同流動(dòng)黨員的本職工作和兩新組織的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和流動(dòng)黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。*在高新技術(shù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動(dòng)黨員教育管理工作提供有利條件。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，使他們享有對(duì)本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見(jiàn)和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作，確保外出流動(dòng)黨員管住、管好、管活，使流動(dòng)黨員的先進(jìn)性和模范性得到最大程度的發(fā)揮，是新形勢(shì)下黨員教育管理所面臨的重大課題。從業(yè)的單位主要以私營(yíng)企業(yè)為主，分布的行業(yè)主要以輕工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。各基層黨（工）委、村黨支部在每年春節(jié)前后，面對(duì)面為返鄉(xiāng)過(guò)年流動(dòng)黨員和即將外出黨員上一堂行前專題教育課，重申黨員外出行前報(bào)告制度，教育他們?cè)谕馄陂g要時(shí)刻銘記黨員身份，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。按每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，將黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算；按照縣財(cái)政、縣黨費(fèi)留存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3:1:1的比例，每年為每個(gè)流動(dòng)黨員黨組織統(tǒng)籌安排了5000元工作經(jīng)費(fèi)。截至目前，全縣已在廣東省廣州市、廣東省深圳市、江蘇省常州市成立了2個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，1個(gè)黨小組，共24名流出黨員納入管理，實(shí)現(xiàn)教育管理全覆向他們通報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)情況，讓他們暢談所見(jiàn)所聞所感，交流在外工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，組織學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議、文件精神和重要決定決議，通過(guò)交流座談促使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ骱蜕钪懈玫陌l(fā)揮黨員模范帶頭作用，把外邊好的經(jīng)驗(yàn)、做法帶回家鄉(xiāng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富。2011年至今，全縣開(kāi)展各類流動(dòng)黨員技能培訓(xùn)51場(chǎng)次，提供各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)345人次，在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子372名，發(fā)展黨員164名。同時(shí)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)回歸工程”，各納入黨支部管理的流動(dòng)黨員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群眾提供資金、技術(shù)等各項(xiàng)扶持幫助，并充分發(fā)揮其范圍廣、門路多、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)。二是認(rèn)識(shí)不清，不想管。四是思想復(fù)雜，不服管。市、縣成立流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層黨組織也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并將流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作情況作為基層黨建工作和基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任考核的重要內(nèi)容。三是繼續(xù)加大在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作力度，創(chuàng)新培養(yǎng)考察方式，積極培養(yǎng)和吸收新鮮血液加入黨組織，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。中共xx縣委組織部 2012年6月20日。著力發(fā)揮流動(dòng)黨員黨組織“四個(gè)中心”和“流動(dòng)黨員服務(wù)中心”作用，著重在教育、勞資、參與、健康、家庭等領(lǐng)域做好服務(wù)流動(dòng)黨員工作。（二）創(chuàng)新流動(dòng)黨員組織設(shè)置模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效覆蓋。四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議（一）建立健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作責(zé)任體系和工作考核機(jī)制。三是模式老化，不會(huì)管。存在上述問(wèn)題的原因：一是由于流動(dòng)性大，不好管。制定《流動(dòng)黨員職責(zé)手冊(cè)》，明確流動(dòng)黨員職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，實(shí)行流動(dòng)黨員與黨支部簽訂責(zé)任狀管理制度，讓流動(dòng)黨員帶著責(zé)任干工作，引導(dǎo)其做外出務(wù)工人員中的表率，并開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”、“擔(dān)任黨組織后備干部”等活動(dòng)，組織流動(dòng)黨員為外出務(wù)工群眾提供勞動(dòng)合同、薪金發(fā)放、困難幫扶等服務(wù)。三是開(kāi)展“一人一技能”活動(dòng)。我縣在流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)方面，探索并實(shí)施了“安家暖家興家”工程，主要是以“調(diào)查銜接組建”模式延長(zhǎng)管理觸角，加大黨組織設(shè)臵力度，為流動(dòng)黨員“安家”；以“流出地對(duì)接流入地”模式拓寬服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)管理聯(lián)系，幫流動(dòng)黨員“暖家”；以“流動(dòng)黨員及黨支部結(jié)對(duì)幫扶務(wù)工群眾”模式提高引導(dǎo)水平，強(qiáng)化服務(wù)措施，讓流動(dòng)黨員“興家”。針對(duì)每一個(gè)流動(dòng)黨員黨支部（小組），指定一名縣委組織員和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員負(fù)責(zé)“一月一聯(lián)系”，每月通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等渠道了解黨支部（小組）建設(shè)狀況，研究解決其發(fā)展難題；對(duì)每一名流動(dòng)黨員，指定一名支委委員和一名黨員親屬作為其聯(lián)系人，實(shí)行“一季一聯(lián)系”，定期了解其思想動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展情況。此外，大部分跟隨子女生活的退休老黨員很持、用證率均達(dá)100%。由于流動(dòng)黨員隊(duì)伍以中青年黨員為主，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)，所以流動(dòng)黨員的數(shù)量總體呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。四是允許流動(dòng)黨員黨組織將黨費(fèi)全部自留使用，或?qū)⑹绽U上來(lái)的黨費(fèi)全部返還給流動(dòng)黨員黨組織，以解決流動(dòng)黨員黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。二是探索更加靈活有效、更加符合流動(dòng)黨員實(shí)際情況的黨費(fèi)收繳辦法。創(chuàng)新工作機(jī)制，為流動(dòng)黨員教育管理工作注入新的活力。通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座、建立流動(dòng)黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動(dòng)黨員解決最迫切需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力。創(chuàng)新活動(dòng)方式，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)效性問(wèn)題。按照流動(dòng)黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰(shuí)更利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過(guò)將支部建在兩新組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項(xiàng)目上、建在攤?cè)菏袌?chǎng)上、建在社保所上、建在商務(wù)樓宇上等多種形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。四是責(zé)任意識(shí)。二是服務(wù)意識(shí)。在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全和完善流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)制度。即使是已經(jīng)建立黨組織的地方，其組織設(shè)置也還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)黨員日益增多的需要，存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)。二是流動(dòng)黨員教育管理工作的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。雖然各級(jí)黨組織在加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理上做了很多工作，取得明顯成效。*區(qū)職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業(yè)提供服務(wù)這一突出問(wèn)題，探索出職業(yè)指導(dǎo)談心會(huì)、流動(dòng)黨員教育、青年職業(yè)生涯策略、政策課堂、心理測(cè)評(píng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹信息、用工單位鏈鎖式職業(yè)指導(dǎo)的“情景效能八平臺(tái)”就業(yè)指導(dǎo)模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。堅(jiān)持服務(wù)為本，不斷增強(qiáng)基層黨組織的吸引力凝聚力。堅(jiān)持組織先行，不斷建立健全流動(dòng)黨員基層黨組織。三是部分流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)。有*%的流動(dòng)黨員不愿主動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動(dòng)黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)、不按時(shí)交納黨費(fèi)。調(diào)查顯示，有*%的人表示“在不損害自己利益的前提下，愿意幫助他人”；有*%的流動(dòng)黨員認(rèn)為在不損害黨和國(guó)家利益的前提下，可以考慮個(gè)人利益。在回答“您認(rèn)為黨員的哪些權(quán)利最需要保障”時(shí)，占前三位的分別是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。*%的流動(dòng)黨員認(rèn)同“讓一部分人先富起來(lái)”，擁護(hù)黨的富民政策；他們主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，除一小部分流動(dòng)黨員是因失業(yè)、無(wú)工作被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)外，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員都是主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的。民營(yíng)科技企業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、傳媒影視等行業(yè)中的外省籍流動(dòng)黨員，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)或正在*置辦家業(yè)和產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)性降低。三是社會(huì)分布高度分散，就業(yè)分布相對(duì)集中。從收