【正文】 ，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。二是要規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的語言。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰。依法調(diào)查取證，想方設法多方取證，既要做調(diào)查詢問筆錄，又要做現(xiàn)場勘驗記錄，還要尋求物證、書證、視聽資料等多種證據(jù)。送達文書應由受送達人簽字或蓋章?！?—（五）組建各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成執(zhí)法監(jiān)察合力 一是盡快在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)組建執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，人員、裝備配置到位，保證必要的執(zhí)法監(jiān)察工作條件。安全監(jiān)管既是工貿(mào)、礦山、危化、煙花爆竹行業(yè)的安全主管，也代表政府對消防、道路、建筑、特種壓力容器等行業(yè)實施綜合監(jiān)管，要把這兩方面職責結(jié)合起來。一是大力開展各種安全生產(chǎn)教育培訓工作。使企業(yè)自覺按—10— 照法律辦事，從業(yè)人員能夠自覺用法律武器維護自身的合法權(quán)益。同時，希望區(qū)委、區(qū)政府以及上級部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，加大執(zhí)法監(jiān)督問責力度，減少外力干預因素，最大程度的實現(xiàn)公開公平公正執(zhí)法。并赴外地察取經(jīng)，調(diào)研情況報告如下：一、我區(qū)外來務工人員子女義務教育現(xiàn)狀近年來，我區(qū)各級政府高度重視外來務工人員子女入學問題，采取一系列積極有效的措施，保障外來務工子女受教育的權(quán)利，區(qū)政府曾多次召集相關部門負責人參加的協(xié)調(diào)會，研究解決外來人員子女就學問題。如今年東浦中學安徽籍初三學生李波中考成績717分，他回老家中考得了狀元。主要原因是：一是現(xiàn)有公辦學校原設計規(guī)模過小，小學少的只有12個班級，多的也不超過 個班級。一是增加了公辦學校解決學位的壓力。外來務工子女中有相當一部分的學生家長文化素質(zhì)較差，家庭教育相對薄弱，此類學生的思想品質(zhì)，紀律表現(xiàn)和學習積極性都不如本地學生。按照“分級辦學，分級管理”的原則，辦學經(jīng)費主要由辦學單位承擔。思想認識有待統(tǒng)一。監(jiān)管機制有待完善。經(jīng)費投入急需加強。一些地方校網(wǎng)布局調(diào)整后閑置的校舍未得到充分的利用，且出現(xiàn)被擅自侵占的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失、減損。個別民辦民工子弟學校辦學條件十分簡陋，通風采光不足，場地陰暗潮濕，缺乏安全意識，安全隱患很大。一是解決外來務工人員子女入學問題是流入地政府責任。只有解決好外來務工人員子女入學問題，才能使他們免除后顧之憂，以更大的熱忱投身黃巖現(xiàn)代化山水園林城區(qū)建設。而如果讓他們像城里的孩子一樣受教育，就能化不穩(wěn)定因素為穩(wěn)定因素和進步因素。同時把它視為更高層面實現(xiàn)“教育公平”的需要；適應入世新形勢，盡快實現(xiàn)基礎教育與國際接軌的需要。首先，要對外來流動人口實行暫住證制度，由公安部門登記注冊，建立完備的流動人員信息資源庫。必須執(zhí)行國家課程計劃和教學大綱，并按規(guī)定選用教材，開展各種教育教學活動；安排學生食宿或車輛接送的，必須經(jīng)當?shù)乜h級以上衛(wèi)生、消防、公安、交通等部門審批，并提供有效證明。這些學校的教育教學工作，應納入當?shù)亟逃姓块T、教研部門的管理范疇，并在教學研究、質(zhì)量考核、教師培訓等方面加強指導，提高此類學校的辦學質(zhì)量和水平，確保流動人口子女得到良好的義務教育。第五是對學籍實行動態(tài)管理。按照“屬地管理”的原則，區(qū)政府應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃，采取多種渠道，制定優(yōu)惠政策，開辟外來務工人員子女入學的“綠色通道”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對外來務工子女入學要切實負起責任，要確定本地專門招收外來務工子女的學校。三是要適度發(fā)展專門招收外來務工人員子女的民辦學校，即以“民辦”學校為補充。我們首先要解決有的問題，再解決好的問題，特別是對東城、西城等外來務工人員子女比較多，舉辦好的學校暫時有困難的地方，可以鼓勵民間舉辦一些基本符合辦學條件的民工子弟學校，這些學校可以采取民間辦學，也可以采取國有民辦、民辦公助，或公辦民助等辦學形式，這樣就可以減輕政府的辦學壓力。目前，政府對外來務工人員子女教育的投入是不夠的，沒有列入議事日程，沒有專項經(jīng)費。可試行“教育券”制度，即委托某個機構(gòu)（如戶籍管理部門）向尚處于義務教育階段的外來務工人員子女發(fā)放一定面值的“教育券”，民工子弟學?？蓱{收取的“教育券”向有關部門領取等值的專款補充辦學經(jīng)費。五是要提倡社會的捐資辦學。隨著社會文明的不斷進步和教育改革的不斷深化，追求“教育平等”、“教育民主”的呼聲越來越高。四是要從機制上做文章。二是允許民辦民工子弟校按一定的成本收費，實行備案制。大力扶持，切實解決外來務工人員子女教育的經(jīng)費投入問題。允許異地教育行政部門、其他社會力量以跟蹤辦學等方式依法舉辦專門招收民工子女的學校（班），但必須經(jīng)當?shù)乜h（市、區(qū)）教育行政部門批準?？刹扇』旌暇幇?，或?qū)ｉT辦民工子女班，積極鼓勵優(yōu)質(zhì)學校舉辦以民工子女為對象的分校。義務教育階段公辦學校有責任為務工人員子女入學提供服務。對外來務工人員子女可單獨建立學籍檔案，入學時先建臨時學籍，另外造冊，學生轉(zhuǎn)學時，學校出具證明并可由學生帶走學籍，學生學業(yè)期滿，學?？筛鶕?jù)其畢業(yè)成績，發(fā)給相應的學歷證書。第四，對完全不具備辦學條件，并未經(jīng)批準的非法辦學點，要堅決取締。同時公辦學校由于學額、經(jīng)費等各方面原因，不能全部接納外來民工子女，因此目前各類民辦民工子女學校有生存的空間。第三，舉辦民工子弟學校，除了對舉辦者進行嚴格的資格審查外，對辦學條件要提出明確要求。要切實整合各方面力量，依法保障流動人口群體的合法權(quán)益，依法確保其子女按時入學。外來務工人員子女就學工作，必須列入政府的議事日程，早日出臺有關辦法，明確有關政策界限和操作方法，在制度上保障外來務工人員子女就學。三是解決外來務工人員子女入學問題也是維護社會穩(wěn)定的基礎工程。二是解決外來務工人員子女入學問題是推進城市化進程的必經(jīng)之路。這些學校尚未建立嚴格的學籍管理制度，沒有規(guī)范的學生花名冊，只有學生及其家庭簡況的臨時記錄單。由于外來務工人員子女入學問題是個新生事物，缺乏規(guī)范的日常管理。對吸收外來務工人員子女公辦學校的建設在政策和經(jīng)費上的扶持力度不大，解決他們的教師編制困難。特別是存在為數(shù)不少的流動人員，他們結(jié)構(gòu)復雜，居住分散，來去自由，有關部門更是難以把握他們的行蹤。教育外部就如何充分調(diào)動各方面力量齊抓共管，積極營造全社會關心支持外來務工人員子女接受教育的氛圍等方面還需要進一步努力。二、我區(qū)解決外來務工人員子女就學存在的困難和問題我區(qū)在解決外來務工人員子女入學問題上做了一些工作，這僅僅是一個良好的開端。此外因班額人數(shù)的增加，一方面增加了教師的工作量，另一方面也不利于課堂教學，因此影響了學校的教育教學質(zhì)量。如東城鎮(zhèn)東小學原設計規(guī)模為12班，由于接收外來務工人員子女就學，不得不擴大到15班，且平均每班68—70人。三是城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)過快，而學校配套設施建設嚴重滯后，與適齡學童的增長不協(xié)調(diào)，導致學位緊張。隨著我區(qū)經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展壯大，前來我區(qū)參加經(jīng)濟建設的外來人口也將不斷增加，因此，全區(qū)外來務工人員子女中的學齡兒童也將保持一種增長的狀態(tài)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，今年與去年同期相比，九年義務教育階段本地生源增長只有 ％，而外來生源增長 ％。開辟各種渠道，以全是制公辦學校隨班就讀為主，同時規(guī)范管理以接收外來務工人員子女為主的社會力量辦學，擴大外來務工人員子女的入學。XXXXXXX區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二○一三年二月四日—11—第五篇：我區(qū)外來務工人員子女入學問題的調(diào)研報告我區(qū)外來務工人員子女入學問題的調(diào)研報告隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，外來務工人員與日俱增，其子女接受義務教育問題已日益成為黃巖社會事業(yè)發(fā)展的難點。通過媒體輿論的引導和政府的指導，推進企業(yè)安全文化建設，落實固化“以人為本，規(guī)章至尊”的安全理念，提高從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)，激勵先進，鞭撻落后，使安全生產(chǎn)成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。二是大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。無論是服裝、設備、人員還是執(zhí)法、監(jiān)察、協(xié)調(diào)，安監(jiān)部門的上下級之間必須形成統(tǒng)一、一致、協(xié)調(diào)的工作格局。具有獨立執(zhí)法職能的安全監(jiān)察網(wǎng)絡，比較容易形成工作合力，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。五是要完善執(zhí)法文書送達程序?！秶野踩O(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導意見》(安監(jiān)總政法〔2007〕193號)指出，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。三是要復查應及時進行。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。在現(xiàn)實監(jiān)察中，對不易引發(fā)安全事故，后果比較輕微的一般隱患，主要以說服教育和引導企業(yè)整改為主，即“事前”監(jiān)管執(zhí)法。三是密切與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國土資源、—7— 工商管理等部門的聯(lián)系，取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制。二、對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議（一）盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實施健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對風險程度高