【正文】 ，促進人水和諧。堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進污水資源再生利用。先進的節(jié)水技術(shù)和管理方法得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強。到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會。推進水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施取水許可與水資源費征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各地區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水等制度，以保證節(jié)水指標(biāo)的落實。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。建立科學(xué)合理的水價形成機制，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。（五）引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源管理。三、以水資源和水環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。要堅持走新型工業(yè)化道路，加強地下水管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。實施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術(shù)。鼓勵新建、改建和擴建的工業(yè)項目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源。加快推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎(chǔ)上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調(diào)度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進的節(jié)水技術(shù)，有效控制灌溉用水量，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具?，F(xiàn)有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。四、開發(fā)推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)，加快水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)（一）貫徹實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，推廣先進實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。（二）研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統(tǒng)保護工程建設(shè)，推進地表水與地下水聯(lián)調(diào)、水資源與其他水源統(tǒng)一配置工程建設(shè)，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)，在取用水各環(huán)節(jié)和重點，特別是工業(yè)重點用水系統(tǒng)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)渠系，安裝計量設(shè)施和控制設(shè)施，實行計量用水。自治區(qū)以下各級人民政府對本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會負總責(zé)，要把建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任和實際效果納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會的各項措施落到實處。（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。通過財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發(fā)和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統(tǒng)水源。加強節(jié)水統(tǒng)計工作，建立由綜合評價指標(biāo)、行業(yè)用水評價指標(biāo)和節(jié)水管理評價指標(biāo)組成的節(jié)水型社會建設(shè)評價體系，通過一系列量化指標(biāo)來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的進程和成果，對所有取用水單位實施節(jié)水目標(biāo)考核。征收的水資源費要全部用于水資源的節(jié)約保護與管理，重點支持建設(shè)節(jié)水型社會的前期規(guī)劃、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及水資源管理設(shè)施建設(shè)；調(diào)整水利工程供水水價與水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，將累進加價征收的水費和水資源費全部用于節(jié)約用水。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、面向全社會與重點宣傳相結(jié)合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。各地區(qū)、各部門要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設(shè)節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣。一、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。(三)重點扶持的老區(qū)旗縣。今后一個時期，自治區(qū)重點扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。各盟市、旗縣要相應(yīng)在本級財政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項基金。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點予以考慮，對一些居住分散偏遠的老區(qū)嘎查村可采取風(fēng)光互補發(fā)電等辦法解決照明問題。此項工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項目申請，會同有關(guān)主管部門確定項目方案，由各出資部門組織實施。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，降低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)牧民增收。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實施整村推進項目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴鎮(zhèn)試點項目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進行圍封轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)。加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。全面實行和切實落實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費投入力度，改善辦學(xué)條件。支持老區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設(shè)施和文化活動場所。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術(shù)培訓(xùn)，政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務(wù)工。普及實用技術(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學(xué)院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進會向老區(qū)的公益和救濟性捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。三、加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）要加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實行定點幫扶，集中力量，分工、分片進行重點幫扶。（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進會工作，發(fā)揮其促進老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。2007年5月21日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。財政部門要為各級老區(qū)建設(shè)促進會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費。老區(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當(dāng)?shù)刭Y源，準(zhǔn)確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū)。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物，支援老區(qū)建設(shè)，對貢獻大作用突出的要予以表彰獎勵。各職能部門要認真為老區(qū)辦實事、辦好事，部門之間要加強協(xié)調(diào)，主動配合，嚴(yán)防推諉扯皮，確保各項扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實處。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。（九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。（八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。結(jié)合國家實施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點老區(qū)要作為重點進行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。進一步建立和完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶困助學(xué)長效機制，確保每一個義務(wù)教育階段的學(xué)生不因貧困輟學(xué)。擴大老區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點對老區(qū)安排一定比例予以扶持。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè)。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。（二）加強老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟。重點扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進會確定后上報自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。（二）主要目標(biāo)。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認識加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快小康建設(shè)進度。2007年5月14日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。（六）加強宣傳教育，建立長效節(jié)水宣傳教育機制。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、城市生活節(jié)水設(shè)施以及非傳統(tǒng)水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵機制。制定和實施各類用水產(chǎn)品和設(shè)備的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，開展有自治區(qū)節(jié)約用水辦公室參與的節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準(zhǔn)入制度，對達不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和流通。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。（二）制定規(guī)劃，抓好試點，分步推進。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施（一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把建設(shè)節(jié)水型社會納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位。（四）加快節(jié)水管理信息化建設(shè)。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，建筑中水處理回用技術(shù)，重視和推行雨洪水利用。積極推廣應(yīng)用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、發(fā)展和應(yīng)用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施。要大力推進污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)由單一的污水處理達標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。新建、改建、擴建項目的節(jié)水、治污設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴(yán)格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。（四）積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水安全。暢通公眾參與管理的渠道，對關(guān)系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達意見、民主參與決策。缺水城市要實行高額累進加價制度。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。對江河、湖泊等各類水域進行水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)管理。自治區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門進一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。（二）實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制（一）改革水資源管理體制。水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達到60%和50%；通過各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，灌溉水有效利用率達到45%以上。堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強制節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機制，促進公眾廣泛參與。堅持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進全社會自覺節(jié)水。第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)【發(fā)布