【正文】 計劃為先成立調(diào)查小組、分級培訓(xùn)、收集資料、進村入組上戶調(diào)查。移民分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組（自然村）。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當?shù)剞r(nóng)民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當?shù)剞r(nóng)民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒有。四、存在的主要問題根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。2005年移民村組人均純收入為2832元。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。一是移民耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,今后要重點加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改造中低產(chǎn)田，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作好山地開發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。絕大多數(shù)移民認為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。四、確定的原則和方式確定的原則：堅持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。27個庫區(qū)水庫移民無法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結(jié)果為項目扶持。對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。詳見水庫移民花名冊。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、移民申請、進村入戶登記。發(fā)放標準為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。二、其它相關(guān)影響分析此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。二、監(jiān)督參與機構(gòu)及監(jiān)督制度各級財政、審計和移民管理機構(gòu)按職責分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達到當?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。第三節(jié) 項目規(guī)劃一、項目提出按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元。農(nóng)村沼氣：，修建沼氣72只，受益移民429人次。第五節(jié) 項目實施措施管理一、項目實施管理制度做好規(guī)劃項目的前期工作，對每個項目進行工程初步設(shè)計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應(yīng)的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應(yīng)的項目申報和審批制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)的作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)好移民扶持項目的實施。建立嚴格的工程項目結(jié)算制度，組織好基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)結(jié)算，確保?？顚Ｓ?，杜絕擠占和挪用專項資金。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組是靖安縣移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，已經(jīng)單列為正科級事業(yè)單位，解決了人員編制，工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算。在國家扶持下，積極引導(dǎo)移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存與發(fā)展問題。要始終注意好維護穩(wěn)定的工作，并事先采取各種應(yīng)對措施，仔細排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾。資金平衡。第十章 后期扶持規(guī)劃實施總體效果評價第一節(jié) 經(jīng)濟效益一、實現(xiàn)的經(jīng)濟指標實現(xiàn)的經(jīng)濟指標（移民收入）：規(guī)劃預(yù)測到2010年移民人均收入為1699元，達當?shù)厝罕娙司降?0%。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。二、社會效益規(guī)劃實施后，現(xiàn)金直補移民直接受益，項目扶持移民和安臵區(qū)群眾共同受益。三、環(huán)境效益靖安是生態(tài)旅游縣，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識十分深厚。實現(xiàn)現(xiàn)金直補的，中間操作環(huán)節(jié)少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達到或超過預(yù)期目標。2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當?shù)厝罕娖骄降?2%。非農(nóng)戶和小型水庫移民及讓地原住農(nóng)民等未納入扶持范圍，難免產(chǎn)生攀比心理。做好庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定工作。第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施保障穩(wěn)定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。第八章 投資規(guī)模以及資金平衡方案一、資金規(guī)模本次規(guī)劃為限額規(guī)劃國家扶持投資規(guī)模：600元/人15413人= 規(guī)劃投資總規(guī)模:投資規(guī)模= 二、。二、監(jiān)督管理措施嚴格執(zhí)行計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。加強項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責任制，簽訂項目責任書（或合同），健全項目檔案管理制度。醫(yī)療衛(wèi)生：投入41萬元，建衛(wèi)生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。人畜飲水：，修建水池67只，鋪設(shè)主管52510米，受益移民1209人次。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。第二節(jié) 確定扶持項目的原則和方法一、確定扶持項目的原則堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅持對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項目優(yōu)先的原則，堅持規(guī)劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經(jīng)營性項目的原則。第七章 項目扶持規(guī)劃第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施一、發(fā)放管理建立健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督；設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備專門的財會人員；建立移民檔案，及時核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析一、對移民生產(chǎn)、生活的影響采取現(xiàn)金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。各級核實認定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準規(guī)劃發(fā)放扶持資金。縣移民辦及時更新移民資料信息。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章?，F(xiàn)金直補與項目扶持方式相結(jié)合的有165個村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結(jié)果一、確定的過程明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調(diào)查，召開移民代表座談會，召開原住農(nóng)民座談會，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認定匯總，報縣人民政府審批。三、確定的程序通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。但是同時認為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠發(fā)展問題。當前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農(nóng)業(yè)有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點、學(xué)校稀少。二、主要資源占有狀況根據(jù)移民村組情況調(diào)查，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點種養(yǎng)，擴大移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風(fēng)等，雙季水稻無法栽種，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。27個庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。五、調(diào)查成果整理調(diào)查表格根據(jù)統(tǒng)計口徑，林權(quán)改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進行調(diào)查填寫，然后分組統(tǒng)計匯總上報，調(diào)查資料翔實準確，真實可靠，得到移民戶的認可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。三、調(diào)查方法調(diào)查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調(diào)查方式進行。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。由于移民安臵中，未對調(diào)出土地的原信農(nóng)民進行經(jīng)濟補償，無償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。27個庫區(qū)移民人均補償很低，移民損失巨大，元氣大傷，重建家園的能力十分脆弱。三、受益移民697人。㈢小灣庫區(qū)：㈠基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，；③生產(chǎn)、一是從1994年開始，小灣電廠按發(fā)電量（2厘/度）提取生產(chǎn)基金返還給庫區(qū)移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網(wǎng)電價優(yōu)惠給移民生產(chǎn)生活用電。①安排人畜飲水、興建飲水井、機井25處，受益移民1544人；②，修建簡易公路77條、橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、安裝變壓器5臺，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達1060人；④，修建水庫26座、增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問題。三、受益移民317人。㈠羅灣庫區(qū)：一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①，21處項目，1651名移民受益；②，38條路，17座橋涵，；③生產(chǎn)、8個變電臺區(qū)，14條輸電線路，；④農(nóng)田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設(shè)資金。同時，積極鼓勵移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。由于移民分散居住、生活條件相結(jié)惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點安排部分移民貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施項目及少量的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項目。到2005年止，國家、。小灣水庫移民人均補償標準很低。同時，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；，架設(shè)供電通訊線路16公里。水庫移民搬遷安臵實施情況。由于移民搬遷時補償標準低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。三是移民主要生產(chǎn)資料短缺。就讀難。用水難。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。淹沒時遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。這個時期移民安臵和經(jīng)濟補償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進行簡單安臵，加之經(jīng)濟補償?shù)停h(huán)境容量嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問題。在當時特殊的歷史背景下，缺乏實事求是精神