【正文】 險(xiǎn)費(fèi)逾1000萬元，2002年以來，該公司不僅按時(shí)足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬元的進(jìn)度，全部償還了歷年欠費(fèi)。到目前為止，市本級實(shí)行“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)729家。對此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，清算、督促企頁腳文字頁眉文字，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時(shí)變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門予以鑒證。清理分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。我市改制辦公室下設(shè)5個(gè)工作小組，勞動(dòng)保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會(huì)保險(xiǎn)參保人員流失的問題，我市勞動(dòng)保障部門出臺(tái)了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法，靈活繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。建立企業(yè)社保信用評價(jià)機(jī)制。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況至2003年底，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100。市財(cái)政部門在財(cái)力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。如去年全市組成6個(gè)稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動(dòng)員職工參保，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。（二）存在的主要問題一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)率高。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支矛盾突出。據(jù)測算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬元。明確建立資金臺(tái)帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時(shí)間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時(shí)間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。（二）存在的問題一是認(rèn)識上有誤區(qū)。（三）下步工作重點(diǎn)一是政策配套，強(qiáng)制參保。二是部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。對拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）千方百計(jì)落實(shí)城市居民最低生活保障政策近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！?。（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項(xiàng)管理制度：一是分類管理制度。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次不登記的視為自動(dòng)放棄低保待遇。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫《家庭收入申報(bào)表》，通過調(diào)查，對申報(bào)不實(shí)的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個(gè)月接受他們的申請。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。評審委員會(huì)和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)頁腳文字頁眉文字外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！?、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。（四）完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。二是完善工作程序，確定收入核算方法。城市低保是項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時(shí)效性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。2003年全市安排社會(huì)保障資金達(dá)36074萬元，占同期財(cái)政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后），較2001年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財(cái)政社會(huì)保障資金及時(shí)足額到位一是克服困難確保社會(huì)保障預(yù)算安排資金撥付到位。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額到位。為了確保養(yǎng)老金等各項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放，我市在及時(shí)撥付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時(shí)，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放?！皠趧?dòng)保障工作只能加強(qiáng)，不能削弱”一直以來，縣委、縣政府高度重視勞動(dòng)保障工作，并擺上重要議事日程，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作格局?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期參加縣勞動(dòng)保障工作例會(huì)，著力解決工作進(jìn)展中的具體困難和問題。打好宣傳“組合拳”，惠民政策得人心今年以來，中央、省、市為保障和改善民生，出臺(tái)了一系列勞動(dòng)保障方面的新政策，涉及到廣大人民群眾的切身利益。對涉及民生利益的重大政策調(diào)整與出臺(tái)，該縣及時(shí)在祁東電視臺(tái)和祁東時(shí)報(bào)進(jìn)行專題宣傳，并對勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作的進(jìn)展跟蹤報(bào)道。近一年來，沒有出現(xiàn)一起因勞動(dòng)保障工作執(zhí)行不到位而引起的群體事件和越級上訪事件的發(fā)生。在今年開展的專題民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)和政風(fēng)行風(fēng)評議等多項(xiàng)活動(dòng)中，該局贏得了縣領(lǐng)導(dǎo)和參保對象的高度評價(jià)。盡管如此，縣勞動(dòng)保障局始終以大局為重，本著上為政府分憂、下為百姓解愁，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的理念，竭盡全力做好民生矛盾的調(diào)處工作。社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，但社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)要靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，這是相輔相成的，如果沒有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，社會(huì)保障就會(huì)成為無源之水。二要加快完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，強(qiáng)化基金管理，保障發(fā)放。李學(xué)勇在批示中指出，社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)。我省社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，實(shí)施民生幸福工程、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及人口老齡化和收入分配不平衡都對社會(huì)保障體系建設(shè)提出了更高要求，要在正確把握形勢中增強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感。譚穎在會(huì)議總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，始終把助推“兩個(gè)率先”作為完善社保體系的根本要求，把增進(jìn)民生幸福作為加快完善社保體系的基本宗旨，把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為加快完善社保體系建設(shè)的重要導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要大力開展試點(diǎn)示范，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主動(dòng)先行先試，力求通過試點(diǎn)突破難點(diǎn)，通過示范打造亮點(diǎn)，努力形成更加完備的制度體系、更加科學(xué)的保障機(jī)制、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，更高水平推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要著力健全社會(huì)保障制度體系，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，在落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新跨越。面對新形勢新任務(wù)，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府關(guān)于社會(huì)保障工作的一系列決策部署，大力推進(jìn)民生幸福工程，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)“六大體系”，堅(jiān)持把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障體系，努力提高社會(huì)保障待遇水平，為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。針對目前勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的新情況，積極指導(dǎo)企業(yè)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并能積極履行。重點(diǎn)是加大制度創(chuàng)新，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步統(tǒng)一參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。因此，作為基層勞動(dòng)保障部門要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮助推作用，著力做好三項(xiàng)工作：一要做好就業(yè)服務(wù)工作。截至目前，該局先后妥善解決了城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的社會(huì)保障問題、部分軍退人員的就業(yè)和社會(huì)保障問題、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等群體性事件及個(gè)別老上訪戶的歷史遺留問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保大局穩(wěn)定起到了不可或缺的作用。在辦理被征地農(nóng)民社會(huì)保障、集體企業(yè)職工參保、就業(yè)資金的使用、部分軍退人員的就業(yè)和社會(huì)保障工作，嚴(yán)格按政策執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)操作和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。今年以來，我縣勞動(dòng)保障部門不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、強(qiáng)化為民服務(wù)，規(guī)范行政行為。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，編寫了一本通俗易懂的《勞動(dòng)保障政策問答》，印刷了2萬多份，廣泛宣傳勞動(dòng)保障政策。我縣勞動(dòng)保障部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、社區(qū)和田間地頭，相繼開展了新《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策、農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集工作、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作等專題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，該縣對勞動(dòng)保障部門工作經(jīng)費(fèi)的安排與使用，給予重點(diǎn)考慮和傾斜?！彼麍?jiān)持每個(gè)季度到勞動(dòng)保障部門現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，解決勞動(dòng)保障部門的實(shí)際問題。特別是今年以來，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，充分發(fā)揮了勞動(dòng)保障工作作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會(huì)保障支出需要。同時(shí)制訂了《黃石市社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，保證了社會(huì)保障支出的需要。2003年，全市安排城低保資金998萬元，（）；安排再就業(yè)資金938萬元，（省政府規(guī)定1）。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵(lì)低保對象自食其力的政策。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長機(jī)制。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。七是評議評審制度。五是參加公益勞動(dòng)制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作情況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是續(xù)保登記制度。全市低保資金及時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為100。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市頁腳文字頁眉文字財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。二是手段上不強(qiáng)硬。勞動(dòng)保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干頁腳文字頁眉文字相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按100的收繳率計(jì)算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。目前，：1，：1。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提前到每月中旬，社會(huì)化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了頁腳文字頁眉文字養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時(shí)、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。我市勞動(dòng)保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個(gè)不準(zhǔn)”；對歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法。（二）存在的主要問題一是改制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細(xì)核對職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障資金的需求量，提高政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。二、建立“五費(fèi)合一”申報(bào)、征繳機(jī)制情況（一）探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”機(jī)制為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改變的新形勢，我市積極