【正文】 升。通過學習，強化“五個意識”，確立“五個觀念”：強化發(fā)展意識，確立大局觀念；強化責任意識，確立效率觀念；強化創(chuàng)新意識，確立服務觀念；強化誠信意識，確立法制觀念；強化公仆意識，確立群眾觀念。各部門、各單位針對意見和問題，進行認真的梳理和剖析，研究整改方案，明確整改責任，制訂整改計劃，落實整改措施。第五階段：總結(jié)提高，建立機制(11月—12月)。通過教育，使廣大機關干部職工樹立依法行政意識、責任意識和效率意識。要求真務實，量力而行，不要大計劃，高指標。要廣泛地發(fā)動，做深入細致的思想工作，力求多解決一些認識上的問題；要切實分析本單位作風方面存在的問題，力求做到針對性強一些，有的放矢；豐富作風建設工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得當，保護干部職工的積極性；嚴格管理，適度獎懲，樹立正氣。五是堅持制度創(chuàng)新的原則。制度的執(zhí)行，除了是制度本質(zhì)要求外，也為進一步完善制度提供依據(jù)；第三，要適度獎懲。___政府系統(tǒng)作風建設年活動領導小組，具體負責活動的組織、協(xié)調(diào)和落實工作。二是要定期開展督促檢查。三是要與“爭創(chuàng)”活動結(jié)合起來?！?007年作風建設年活動的實施意見》，歡迎閱讀2007年作風建設年活動的實施意見。一、建設效率低下的具體表現(xiàn)(一)資源浪費和破壞嚴重。每建設一個工程，都是 “先搭臺、后唱戲”，組建一個項目管理班子，這種“誰使用、誰建設”的方式違反了經(jīng)濟規(guī)律，浪費了大量的人力、物力和財力。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對街道進行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進行二次改造。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費，而一般情況下人們是不愿意浪費資源的――這也正導致了一批無實際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復建設的問題。(三)項目建設周期過長。還有一些城市純粹為了應付上級檢查，大肆重修街道等基礎設施，以造成建設繁榮的假象。有些城市假借“打造城市品牌，重塑城市形象”之名，熱衷于搞 “美化工程”、“亮化工程”、“形象工程”，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃氣等基本服務，造成大量城市設施無法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴重。許多城市基礎設施建設規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程?？墒墙陙?，隨著城市基礎設施建設進程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設重大建筑物導致地面沉降等等。在此形勢下，有的城市超越經(jīng)濟、社會發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場等現(xiàn)象。另一方面，基礎設施的建設也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。二、城市基礎設施建設效率低下的原因分析(一)政府機構設置不合理。另外，由于政府主管機構和業(yè)務經(jīng)辦權責不清，在部門內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎設施建設基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費現(xiàn)象十分嚴重?！皣H機場”，還投資建設了號稱世界上最大的動物園 ―― “龍?zhí)痘⒀ā?，留下?0多億元的財政 “窟窿”。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(包括干預行為的低效率)和過度干預，其結(jié)果是使一些編制得不錯的規(guī)劃因不符合領導的意志而成為廢紙一張。除了應具備良好的專業(yè)知識和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價值觀念。城市政府這些目標的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎設施建設效率機制作用的發(fā)揮，導致建設無序，低效行為屢屢發(fā)生。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會長期穩(wěn)定發(fā)展的前提。另外，單純依靠政府運用計劃政策來引導和推動環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動不了企業(yè)參與環(huán)境保護活動的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機制。爭創(chuàng)遠程教育“學用表率”的范圍是：村全體黨員。支部書記和管理員職責履行好。教學活動組織開展好。學習應用效果好。帶頭參加學習培訓，主動抓好個人自學，思想政治素質(zhì)不斷提高，帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力比較強。積極參加集中學習，經(jīng)常進行個性化學習，主動參與學習交流。積極推廣遠程教育學用成果，熱心為群眾解難題、辦實事，在協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，黨員群眾評價高。要采取多種形式進行廣泛動員，把活動要求貫徹落實到全體黨員中，使廣大黨員充分認識開展活動的重要意義，切實增強參與活動的積極性。成立以支部書記為組長，村兩委成員為成員的領導小組。五、組織領導“雙創(chuàng)雙爭”活動是黨的基層組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要組成部分，是遠程教育服務黨的中心工作的有效載體。按照“雙創(chuàng)雙爭”活動的目標要求，在征求黨員干部群眾意見的基礎上，結(jié)合實際制定實施方案，細化分解職責任務，做到爭創(chuàng)有目標，活動有載體，考評有標準，效果有保障。學習掌握一至兩項實用技術，致富能力切實提高，帶頭發(fā)展致富項目，項目符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，適合推廣，發(fā)展前景廣闊。注重學用成果轉(zhuǎn)化，善于把學到的知識用于工作和生產(chǎn)生活實踐，促進村經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，黨員干部和群眾評價高。（二）“學用表率”標準 黨員“學用表率”標準1帶頭學習好。堅持開展學習需求調(diào)查、教學節(jié)目預告、學習效果反饋等活動，經(jīng)常開展教學輔導。設施設備管理使用好。三、爭創(chuàng)標準（一）“示范站點”標準站點場所基礎條件好。一、指導思想開展遠程教育“雙創(chuàng)雙爭”活動，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞黨的中心任務和組織工作大局，以深化學用、服務發(fā)展為主題，以創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀為載體，堅持以點帶面、示范帶動，深入推進遠程教育創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷強化遠程教育學用工作，進一步提升遠程教育綜合效益，充分發(fā)揮遠程教育在服務村建設中的積極作用。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風險轉(zhuǎn)嫁給下屆政府，以致上屆政府重復建設和惡性競爭留下來的“爛攤子”可能需要下一屆或幾屆政府來治理。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務的國營大企業(yè)，而將建設水平較高的私營企業(yè)排除在外。(四)城市政府其他目標的影響。城市政府為追求政治業(yè)績，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對的是一盤棋子會自己走動的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。政府采購中也常常因為某些官員貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴重等問題，導致大量資金、資源、時間的浪費。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關系到人民生活長期利益的基礎設施如教育設施、公共衛(wèi)生設施等不夠重視。同時，龐大的政府機構也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設情況無法及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進的機動車倍增所帶來的交通問題，還導致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。(七)隱性效率低下。(六)環(huán)境危機日益凸顯。比如，在舊有的設施場所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設備、建造新場所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費。(四)部分項目功能缺失。許多城市在項目資金預算和時間規(guī)劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設。由于地方政府是多層級的，決定了市場分割亦是多重嵌套的，每層級 “行政區(qū)經(jīng)濟”中都包含著一系列的小“行政區(qū)經(jīng)濟”。另外，沉淀成本的心理因素也是一個值得考慮的因素。(二)重復建設。然而，不少城市大興土木，盲目求新。然而長期以來，我國的城市基礎設施建設中普遍存在著 “重建設輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問題。作風問題關系到黨的生死存亡，關系到黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，關系到機關工作人員的素質(zhì)、水平、能力的提高，是“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的大事，作為領導干部，特別是部門“一把手”，務必高度重視，要花力氣抓緊抓好見成效。要從人大代表、政協(xié)委員以及新聞、企業(yè)、機關、基層單位聘請一批有責任心的同志作為___政府系統(tǒng)加強作風建設的監(jiān)督聯(lián)絡員，開展明查暗訪活動，加強日常監(jiān)督。進一步加強作風建設年活動各項工作的領導和督查：一是各部門的領導干部要做作風建設的表率。三、高度重視，切實加強作風建設年工作的領導。首先，要不斷建立和完善機關作風建設方面的制度，包括機關工作制度、內(nèi)部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各種會議制度、民主制度、領導制度等，并要隨著發(fā)展的需要不斷完善制度的內(nèi)容，堅持制度建設上的與時俱進，使制度更加符合不同時期的要求；其次，要加大制度執(zhí)行的檢查督促力度。必須著眼長遠建設，抓住突出問題，重點問題，集中加以解決。三是堅持群眾廣泛參與的原則。領導干部帶頭，既是政治責任，也是職務責任；領導干部帶頭，不僅要在“說”字上帶頭，更要在“行”字上帶頭。（五）工作措施一是堅持以教育為主的原則。第四階段：公開評議，社會監(jiān)督(9月—10月)。各部門、各單位要圍繞《實施意見》的要求，采用召開座談會、開辟網(wǎng)上征詢專欄、發(fā)放征求意見表、走訪企業(yè)和基層群眾等形式，廣泛征求社會各界對本部門、本單位的意見和建議。學習內(nèi)容，黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會，自治區(qū)第七次黨代會，___第八次黨代會和___黨委八屆二次、三次全委（擴大）會議精神以及2007年《政府工作報告》。努力做到誠信、透明、簡化、明確、高效和一腔熱情、一個重點、一個標準、一項原則。充分認識到企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，人民是我們的衣食父母，公務員是企業(yè)和人民的服務員，公務員的權力是人民給的，機關干部只有為人民辦事的權力，沒有謀取私利的權力。進一步加強廉政建設，規(guī)范從政行為，圍繞政府的中心工作，加大從源頭治理腐敗的力度，在各族人民群眾中塑造政府機關執(zhí)政為民的良好形象。五是勤勉奉獻，建設廉潔機關。要維護政府機關形象，對群眾來訪耐心接待，對群眾投訴認真處理，做到事事有登記、件件有結(jié)果；對前來辦事的人員，禮貌熱情，盡量提供方便，防止出現(xiàn)門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象。要做到“