【正文】 定表彰六個創(chuàng)新項目。認真落實市委、市政府開展的“增強執(zhí)行力、務求抓落實”活動要求,加大明察暗訪力度,嚴肅查處“不在狀態(tài)”的工作人員,促進機關作風進一步好轉(zhuǎn),辦稅環(huán)境進一步改善。深入貫徹落實市委、市政府關于實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的要求,對ＸＸ煉油化工總廠、東風ＸＸ汽車有限公司、嘉紡、天歌華塑建材公司等四戶重點稅源企業(yè)制定了定期調(diào)研、稅企聯(lián)系等扶持措施,努力促其做大做強,成為ＸＸ主導產(chǎn)業(yè)和支柱稅源。強化稽查,全市稽查查補稅罰款總額1,242萬元。開展了基層分局“洗臉修面”工程的檢查驗收,采取“以獎代撥”的辦法,為全系統(tǒng)36個分局解決了94萬元的專項建設資金,極大地促進了基層的局容局貌建設。從行風測評的情況看,社會各界對國稅工作的滿意度均在98%以上,在省委組織的行風測評中,再次名列全市第一名。三是有的單位嚴格要求、嚴格考核督查不夠,好人主義、不敢抓、不敢管的現(xiàn)象還比較普遍。ＸＸ國稅“十一五”時期機遇前所未有,挑戰(zhàn)異常嚴峻,發(fā)展任重道遠。當前,ＸＸ國稅在不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中雖然工作成效明顯,但受區(qū)位環(huán)境、基礎條件、經(jīng)濟發(fā)展、歷史積累等條件的制約,ＸＸ國稅總體上發(fā)展相對滯后,后勁相對不足,已成為ＸＸ國稅事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、爭創(chuàng)丘陵一流國稅系統(tǒng)的重點和難點問題。增值稅轉(zhuǎn)型、稅收優(yōu)惠等政策因素也將影響稅收增長,財政需求與稅收潛力仍舊是組織收入工作的主要矛盾,十一五末,如ＸＸ經(jīng)濟總量實現(xiàn)比2005年翻一番的目標,按2005年宏觀稅負簡單算帳,國稅收入應達到12億以上,按照這個數(shù)算賬,平均每年增收應在1個億以上。隨著經(jīng)濟的多元化、市場化程度的加深和經(jīng)濟結構調(diào)整及地方政府不同層級之間利益分配問題的存在,加之當前我市稅收征管格局欠優(yōu)的現(xiàn)狀,極不適應稅收集約化、信息化管理的要求,都給稅收征管帶來新的難題,稅收征管將面臨更大的困難。四是隊伍建設的任務更重。全省“十一五”規(guī)劃已明確把ＸＸ定為全省有條件向特大城市邁進的四個大城市之一,并作為川東北區(qū)域中唯一的百萬人口城市重點發(fā)展,ＸＸ在省域經(jīng)濟格局中的地位日益突出,ＸＸ市委、市政府“集中精力抓產(chǎn)業(yè),突出重點抓工業(yè)”的信心足、決心大、措施實,明確提出到2010年全市生產(chǎn)總值在2005年基礎上翻一番,年均增長保持在13%以上,基本奠定川東北產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心和交通、通信樞紐的區(qū)域地位,這必將有力地推動全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,也會為稅收發(fā)揮職能作用提供更為廣闊的空間。三是ＸＸ國稅在“十五”期間形成和豐富了“四八**”的工作思路,堅持穩(wěn)中求進、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求更加健康、文明、科學、和諧的核心價值理念,凸顯“法治、精細、創(chuàng)新、績效”為內(nèi)涵的國稅文化,努力敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè),積累了抓好國稅工作的經(jīng)驗,把握了推動國稅工作的規(guī)律和特點,這為ＸＸ國稅“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎和提供了有益的借鑒。開局好發(fā)展就好,開局不好從頭再來。（一）努力推進收入精細化建設。組織收入既是稅務部門工作永恒的主題,也是稅務工作的天職,能否完成收入任務,是評價我們工作和貢獻最核心的指標。要從機制上促進依法治稅原則的貫徹和落實,要不斷完善稅收計劃管理,改進計劃編制分解方法,在基數(shù)法的基礎上,更多地參考各縣市區(qū)稅負、彈性系數(shù)等情況,實事求是地考慮各地收入中的一次性因素,力求使計劃接近稅源實際。既要加強稅收增長分析,更要加強稅收與相關經(jīng)濟指標分析。要加強經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為稅收增長的措施辦法的研究,積極建議地方政府注重發(fā)展“創(chuàng)稅”經(jīng)濟,提高GDp含稅率,堅決反對那些既無稅收又不能提供更多就業(yè)崗位的招商引資企業(yè)落戶ＸＸ。二是要按照省局和市局關于推綜上線的有關要求,限時全面完成推綜上線任務,結合推綜的有利時機,切實加強征管各項基礎工作建設。不斷豐富數(shù)據(jù)分析應用指標,積極探索和建立科學的數(shù)據(jù)分析應用模型。要對本轄區(qū)范圍內(nèi)的重點企業(yè)全面落實稅收管理員制度,確保建成1—2個加強精細化管理的示范單位。要根據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負監(jiān)控結果等數(shù)據(jù),結合各項評估指標及其預警值和稅收管理員掌握的納稅人實際情況,參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型,經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進行全面、綜合的審核對比分析。執(zhí)法過錯行為100%得到追究。（三）努力推進政務精細化建設。要認真落實基層經(jīng)費最低保障線制度,確保基層稅務分局干部職工的工資、獎金、福利待遇不得低于本單位機關干部職工的標準。三是要加強安全工作,確保全年無安全責任事故發(fā)生、無失泄密事件發(fā)生、無負面新聞宣傳報道、信訪量同比下降50%。要進一步完善能績管理,試點推行績效考核管理,逐步建立起“以考試考核定能級、以能級競爭定崗位、以崗位定報酬、以績效定獎懲”的績效管理機制。七是要全面落實《四川省國家稅務局系統(tǒng)行政管理過錯責任追究實施辦法》,使行政管理過錯行為100%得到追究,促進依法行政水平的進一步提高。以能力建設為重點,著力提高各級班子成員依法治稅的能力、科學決策的能力、有效執(zhí)行的能力、持續(xù)創(chuàng)新的能力、人本管理的能力、拒腐防變的能力,把各級國稅班子建成為具有求真務實精神、掌握現(xiàn)代管理知識、善于把握全局、勤于學習思考、富于執(zhí)行力和創(chuàng)新力的堅強領導核心并繼續(xù)保持在當?shù)攸h委、政府和市局獲得的“四好”班子榮譽稱號。今年,各縣市區(qū)局要把學習、考試、實戰(zhàn)結合起來,認真按照省局的要求,重點加大對辦稅廳服務人員、稅收管理員、稅務稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員、稅收分析人員等的培訓力度,要根據(jù)工作需要開展好納稅評估、稽查取證、行業(yè)稅收管理等專題培訓,每個縣局都要按照“一人一張表、一局一本賬、一年一個重點”的要求,有針對性開展干部送培、自主培訓、崗位練兵等活動,實現(xiàn)各縣市區(qū)局和市局稽查局必須保證有5人以上新取得大專學歷。其中,各單位組織會計電算化培訓時間不得低于30天,參訓人數(shù)不得低于本單位征管、稽查執(zhí)法人員總?cè)藬?shù)的70%。五是積極開展人事干部檔案達標活動,實現(xiàn)干部人事檔案達到省一級標準目標,并向建成國家一級標準努力。今年,各級國稅機關要確保已取得的各類創(chuàng)建成果數(shù)量不減、層次不降、臺階不下、榮譽不退,要主動加強與文明辦、愛衛(wèi)會、綜治委、法建辦、工會、婦聯(lián)、團委的溝通與聯(lián)系,努力營造雙爭雙創(chuàng)的良好氛圍,大力發(fā)現(xiàn)、培育和創(chuàng)建先進典型,力爭年內(nèi)在文明單位創(chuàng)建、青年文明號、人民滿意單位、巾幗示范崗、文明窗口、勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀公務員、“三八”紅旗手、行業(yè)標兵、行業(yè)能手等方面有1—2項或1—2人被縣級以上部門命名或表彰。有2—3人取得注冊會計師、注冊稅務師、全國司法資格證書、全國秘書中、高級資格證書、全國英語四、六級證書中的任一證書的目標。全系統(tǒng)要樹立終身學習理念,以能力建設為主線,進一步盤活人力資源,激發(fā)干部隊伍活力。干部隊伍是推進國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的牢固基石。六是要抓好全市國稅系統(tǒng)第二屆創(chuàng)新項目的推廣運用。四是要進一步推進全系統(tǒng)政務管理信息化進程,切實加強計算機設備的配置和運用,確保年內(nèi)全系統(tǒng)人均擁有量不得低于1臺,全系統(tǒng)運用計算機及網(wǎng)絡的水平和效率進一步提升。要認真堅持財務內(nèi)部審計、專項審計制度,切實杜絕在財務管理、資金管理上的違規(guī)、違紀行為。要根據(jù)新形勢對國稅工作的要求,年內(nèi)重新制定、修訂、完善本單位工作規(guī)程、公文、會議、新聞宣傳、科研調(diào)研、財務經(jīng)費、信訪、綜治、目標、督查督辦、規(guī)范獎勵評定、創(chuàng)新、安全、保密等方面的制度辦法,切實推進依章治局的進程,進一步提高機關工作水平。無撤銷、變更具體行政行為和敗訴案件。五是要按照總局和省局的要求,全面加強流轉(zhuǎn)稅、所得稅、涉外稅、車購稅的管理,重點要抓好蓬安國稅的創(chuàng)新項目——所得稅精細化管理軟件的完善推廣運用,努力探索規(guī)律,積累經(jīng)驗,為全面加強其它稅種提供有益的借鑒,各縣市區(qū)局2006年內(nèi)要全面協(xié)助市局組織的對本轄區(qū)內(nèi)金融、保險、通訊、證券行業(yè)企業(yè)的所得稅專項檢查。要按照強化管理、優(yōu)化服務、分類實施、因地制宜、人機結合、簡便易行的原則深化納稅評估。三是要全面落實稅收管理員制度。加強數(shù)據(jù)維護,及時清理系統(tǒng)內(nèi)的垃圾數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,為數(shù)據(jù)應用提供準確的信息來源。（二）努力推進征管精細化建設。既要加強對稅收增幅的一般性宏觀分析,更要加強對影響增幅的原因等深層的微觀分析,進一步提高稅收分析的水平。積極研究制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的稅收預測模型,使稅收預測逐步步入科學化的軌道。二是要進一步改進計劃制定、分配和考核方法。市委、市政府確定的市本級增幅比這個數(shù)還要高一些。今年全市國稅工作的基本思路和要求是:以科學發(fā)展觀為指導,堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨,突出“一個中心”,推進“四項建設”,圓滿完成各項國稅工作任務,為ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。“十一五”ＸＸ國稅必須全面總結“十五”國稅工作的經(jīng)驗和規(guī)律,繼續(xù)豐富和完善“四八**”工作思路的時代內(nèi)涵,堅持依法治稅不動搖、堅持征管主業(yè)不動搖、堅持改革創(chuàng)新不動搖、堅持基層基礎建設不動搖、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖、堅持以人為本不動搖、堅持依靠省局和地方黨政不動搖,大膽創(chuàng)新,銳意進取,真抓實干,全面提高收入貢獻率、提高征管質(zhì)量水平、提高依法治稅水平、提高基層建設水平、提高干部能力水平、提高綜合服務能力水平,全面推進“人本國稅、法治國稅、民主國稅、創(chuàng)新國稅、節(jié)約國稅、績效國稅、平安國稅、和諧國稅”建設,努力實現(xiàn)機制制度科學化、稅收管理現(xiàn)代化、綜合環(huán)境優(yōu)良化,早日把ＸＸ國稅系統(tǒng)建成“團結奮進、現(xiàn)代文明、丘陵一流”的國稅系統(tǒng)。到“十二五”末,努力使丘陵地區(qū)各項國稅工作達到或超過全省平均水平。（二）正視ＸＸ國稅發(fā)展面臨的機遇。“十一五”ＸＸ將建設川東北區(qū)域中心城市,立足科學發(fā)展,突出產(chǎn)業(yè)支撐,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,完善體制機制,加快建設社會主義新農(nóng)村,這都將對稅收工作提出更高的要求。這既是宏偉的目標,也是異常繁重的任務。我市國稅宏觀稅負較低,只為全省的三分之一,彈性系數(shù)不高,收入增幅占GDp的比重遠遠低于全省平均水平,不僅與發(fā)達地區(qū)相比差距拉大,而且與周邊的遂寧、廣安、達川、廣元的發(fā)展相比也有差距。必須大力振奮全體職工“頑強拼搏、奮勇爭先”的進取精神和工作激情,乘勢而進,滿懷信心推進ＸＸ國稅工作發(fā)展新跨越,共同譜寫ＸＸ國稅“十一五”發(fā)展的宏偉篇章。對此,我們必須高度重視,采取切實有效的措施認真研究解決。在此,我向同志們并通過你們向全系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到工作中存在的問題:一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務、新要求還有較大的差距,精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹。通過上述努力,ＸＸ國稅形象建設得到進一步發(fā)展:2005年,市局獲得各種先進13項,其中2004工作目標考核獲ＸＸ市委、市政府特等獎,并進入全省國稅系統(tǒng)目標考評先進行列,實現(xiàn)了“六連冠”的目標。我局稅收宣傳月活動被省局評為先進單位。組織開展了稅收執(zhí)法交叉檢查,進一步查找稅收執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)行稅收政策不到位等問題,并對檢查出來的11個問題進行了集中整改,切實維護了廣大納稅人的合法權益。認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收職能作用。（四）優(yōu)化服務,形象建設再上臺階。市局以強化安防聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、物業(yè)管理、食堂管理為主要內(nèi)容的后勤社會化改革作為全省國稅系統(tǒng)第三屆創(chuàng)新項目予以積極培育,現(xiàn)已進入申報評審階段。通過全系統(tǒng)計算機操作技能大比武,檢驗了培訓成效,掀起了學習推綜知識的高潮。同時,對縣市區(qū)交流任職干部實行了交通費補貼與用車交費的管理辦法,既密切了干群關系,又減少了用車安全隱患。尤其是去年10月份為系統(tǒng)內(nèi)120名干部職工解決了非領導職務,切實提升了干部職工的政治經(jīng)濟待遇,既使全系統(tǒng)思想政治工作富有說服力和生命力,又極大地增強了全系統(tǒng)廣大干部職工的集體榮譽感和歷史使命感,從而使全系統(tǒng)干部隊伍面貌呈現(xiàn)出一派新氣象。全系統(tǒng)文明創(chuàng)建呈現(xiàn)出千帆競渡、百舸爭流的可喜局面。三是以文明細胞建設為立足點抓好文明創(chuàng)建。尤其是通過去年3月規(guī)范機構設置中推行的領導干部競爭上崗,使一批思想素質(zhì)高、業(yè)務技能強、工作實績好、群眾威信高的年輕干部通過競爭充實到領導崗位,為ＸＸ國稅事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。全系統(tǒng)組織收入工作實現(xiàn)連續(xù)7年完成目標任務并創(chuàng)歷史最好記錄。一、2005年國稅工作的成績與問題2005年,全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞年初確定的工作思路和重點,著力推進國稅工作的科學化、精細化、信息化建設, 圓滿完成了年初確定的各項工作任務。作為重要的執(zhí)法部門，整天和錢打交道，和企業(yè)打交道，務必要增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，維護國稅系統(tǒng)良好形象。在服務平臺上，“一窗統(tǒng)辦”、“免填單”等十項創(chuàng)新舉措，還要繼續(xù)鞏固和完善。希望國稅部門全面落實出口退稅政策，積極支持具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品出口，加快推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三要促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對“4+x”特色產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。這一增幅雖然不大，但還是有一定難度的。推進電子政務建設，優(yōu)化納稅服務，特別是在近幾年，國稅部門不斷創(chuàng)新服務項目，推出“一窗統(tǒng)辦”、“免填單”、“農(nóng)民辦稅方便卡”等，而且服務意識明顯增強，像2008年元旦放假期間，國稅工作人員放棄假期，為龍濤化工有限公司辦理領用增值稅專用發(fā)票，幫助企業(yè)做成了一筆生意，國稅部門 “想納稅人之所想，急納稅人之所急”的服務理念受到了企業(yè)好評。（三）依法治稅取得新進展國稅部門堅持依法治稅、依法征管，加大規(guī)范執(zhí)法工作力度，深入開展稅法宣傳教育，嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，做到應收盡收，不收過頭稅，合理