【正文】 在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業(yè)無法正常生產經營，新的工副業(yè)尚未建成投產或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。并且，移民一般都具備了基本的生產發(fā)展基礎，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。一、基本情況。已在建中型水庫后扶人口情況：我州各在建、已建中型電站庫區(qū)登記在冊后期扶持人口共1082人。其中三峽庫區(qū)外遷至我州的移民4人；龍頭石水電站外遷至我州的移民36人；瀑布溝水電站外遷至我州的移民67人。目前，我局向省扶貧和移民工作局共申請我州大中型水電工程移民后期扶持中央結余資金和庫區(qū)基金166萬，其中后期扶持培訓資金36萬已下達，按照后期扶持培訓資金管理辦法，組織開展移民干部及移民技能培訓200人次，現(xiàn)行移民法規(guī)政策藏文翻譯及解讀1000人次。涉及征地移民共1443人，農業(yè)人口1423人，非農業(yè)人口10人。加強后期扶持資金使用管理，確保資金及時、準確發(fā)放到移民手中。通過庫區(qū)基金后期扶持項目的實施，加大了移民安臵區(qū)基礎設施建設力度，極大地改善了移民安臵區(qū)的生產生活條件，為實現(xiàn)移民達到或超過原有生活水平，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的移民搬遷安臵目標創(chuàng)造了條件。二是根據(jù)移民意愿和我州市場需求，依托優(yōu)勢教學資源開展移民技能培訓，專業(yè)設臵多樣化，以機修、建筑、電工、旅游民居接待等專業(yè)作為培訓重點，不僅適應州市場需要，同時也充分滿足了學員需求，進一步提升了移民群眾綜合素質，提高了生產技能和致富本領，從而促進庫區(qū)和安臵區(qū)和諧穩(wěn)定、移民安居致富。（三）制定維穩(wěn)預案，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定為預防出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的矛盾糾紛，我州各級政府按照分級負責、屬地管理的原則，從民族地區(qū)移民工作的實際出發(fā)，建立了強有力的穩(wěn)定工作責任體系, 健全了預警機制和快速反應機制，力求最大限度的把矛盾和問題處理在萌芽時期，把風險控制在最小范圍內。我州庫區(qū)基金項目扶持工作剛起步，州、縣編制的項目規(guī)劃不夠成熟，應進一步加強項目的審批、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，確保項目實施一個，成功一個，確保移民群眾得到真正實惠。（四）后扶機構工作人員編制少，工作經費不足，影響工作深入開展。（三）小型電站移民矛盾日漸突出，不穩(wěn)定隱患增加。四、對策和建議。（二）明確要求凡在我州開發(fā)水資源的水電企業(yè)在資源地注冊公司，以確保州縣稅收和利益到位，從而促進我州社會經濟全面發(fā)展，移民長效機制的構建得到資金的有效保障。同時，結合新農村建設，積極指導各縣對移民群眾開展技能培訓，增強移民群眾的生產技能。各級各有關部門要充分認識后扶工作的復雜性和艱巨性，精心組織，周密考慮，采取綜合有效措施，狠抓落實。三是要進一步完善和健全移民后期幫扶政策和運轉機制，保證后期幫扶工作的長期性和延續(xù)性。二是要加大對移民后扶工作經費的投入。（七）制定解決小型水庫移民后期扶持工作初步方案，研究小型水庫移民參照大中型水庫移民后扶工作實施辦法，并積極向上級相關部門反映我州小型水電移民面臨的困難情況，爭取早日解決問題。（四）嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，把好后扶人口的審核、公示、報批、兌付四道關口，切實維護移民群眾合法利益。加強項目的審批、申報、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)工作。這部分移民多數(shù)生活在偏遠山區(qū)，生活水平偏低，生產生活條件亟待改善，紛紛要求享受與大中型水庫一樣的后扶政策，州縣黨委政府投入大量的人力物力進行政策宣傳與講解，但小型水電移民與大中型水電移民相互攀比，情緒波動較大。州扶貧移民局后扶科只有科長1名，無科室一般工作人員，工作經費也沒有單列開支，只是和局辦公經費打捆使用。我州是高寒山區(qū)為主的地形，人均耕地面積少，移民失去賴以生存的土地，導致他們生產、生活出路困難。三、存在的問題（一）移民安置區(qū)基礎設施較差，需進一步加大項目扶持力度，切實解決移民群眾五難問題我州由于移民總量少，后扶方式主要采取資金直發(fā)直補方式，項目扶持力度小，庫區(qū)基金政策和后期扶持節(jié)余資金幫扶政策的實施，有效地促進了我州庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，但由于受特殊的地理條件和自然條件的限制，目前庫區(qū)及移民安臵區(qū)移民群眾的基礎設施和生產生活條件仍很差，需要進一步加大在移民區(qū)基礎設施建設上的扶持力度，從源頭上解決移民區(qū)“五難”問題。本著對所有移民在享受后扶政策上一視同仁的精神，認真核查落實移民身份，克服山高路遠、駐地分散、情況不明、資料不齊、交通不便等困難，我局堅持長期組織州、縣工作組深入移民戶中，采取集中開會和個別走訪相結合的方式，將后扶政策宣傳到移民群眾中。我局今年認真組織開展了全州移民干部培訓（現(xiàn)行移民法規(guī)政策藏文翻譯及解讀）、庫區(qū)移民技術技能培訓、移民檔案培訓工作。積極為移民謀利益，水庫移民扶持項目計劃實施取得了新進展。二、主要做法(一)抓好水庫移民后期扶持政策落實，取得新成效實施大中型水庫移民后期扶持政策是國家的一項長期性惠民政策，也是我州當前水庫移民工作的主要任務之一。（四）、全州小水電工程移民基本情況。目前我州未納入后期扶持范圍的新建大中型電站共13座，其中2座電站已完成移民搬遷安臵，并完善相應手續(xù)，按照后期扶持工作程序，已核實申報新增后扶指標38個待批。截止目前，累計核減14人，現(xiàn)可實際享受后期扶持政策人口為1064人。其中冷竹關、小天都、金康一級、濱東、玉龍電站屬已建工程，沙坪、一道橋、偏橋、五一橋電站屬在建工程。另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產恢復和發(fā)展的投入階段。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發(fā)展。現(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。二、水庫移民后期扶持的原因尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。疏勒縣水庫移民管理局二0一一年八月四日第四篇：論我國水庫移民后期扶持政策摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設立辦公經費，以便于工作正常開展。編制項目規(guī)劃貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)（2006）17號）自治區(qū)