【正文】 小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。二是人群的“特”。四是功能的“特”。特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。三是社會治理水平高。 特色小鎮(zhèn)理論綜述隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡經(jīng)濟的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應，網(wǎng)絡和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實土壤和理論基礎。從這一點看，建設特色小鎮(zhèn)，不僅有發(fā)達國家成功的歷史經(jīng)驗，而且仍然處于不斷創(chuàng)新發(fā)展當中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會建構(gòu)的生長基和創(chuàng)新平臺。1899年，“花園城市協(xié)會”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個試驗性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個城市雖然沒有完全體現(xiàn)霍華德最初的設計思想，但是這兩個城市直到今天都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。美國社會哲學家劉易斯 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成得有能夠滿足個體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價值的表達系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂等?！盵1] 特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論在城市群結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各城市之間，伴隨地域經(jīng)濟要素的市場化整合，必然形成城市間的互動對流，因而就會產(chǎn)生新的“增長點”和經(jīng)濟要素“結(jié)點”，進而轉(zhuǎn)化為新的城市區(qū)位空間。艾博特的研究說明，“從丹佛的‘技術(shù)中心’到奧蘭治縣的‘就業(yè)中心’，再到奧蘭東北部圍繞沃爾 [1] 詹姆斯”[1]如果我們仔細觀察硅谷的發(fā)展空間，可以看到不同要素集聚構(gòu)成的特色小城結(jié)點。但早在20年代末它在許多歐洲國家就成了建筑思維的支配體系。[3][1] 卡爾薩瓦連斯卡亞：《城市建設藝術(shù)史》，黃海華譯，中國建筑工業(yè)出版社，1992年版，第118頁。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)建設具有如下幾個特點。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會差異定位、細分領域、錯位發(fā)展。小鎮(zhèn)建設注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務生態(tài)和社會生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，促進了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機無限。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標獎勵和財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮(zhèn)建設質(zhì)量。所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室自愿報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級相關(guān)職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在考核合格或驗收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財政方面支持。分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。實績?yōu)橥?、動態(tài)管理。嚴格驗收、達標命名。 扶持政策納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關(guān)扶持政策，只有在考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?。政府主要是做好?guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，其余的都交由企業(yè)去做。因此，特色小鎮(zhèn)建設，要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進的運行機制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用。也正是這種無處不在的創(chuàng)新，才使得特色小鎮(zhèn)煥發(fā)并保持著勃勃生機。三是營造優(yōu)美環(huán)境是特色小鎮(zhèn)吸引人才的基礎條件。特色小鎮(zhèn)建設，要突出旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點打造“景區(qū)+小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。二是項目相對疏散導致功能疊加不足。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。同時，當前小鎮(zhèn)還停留在原專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢處、暫居地的功能上，完整的社區(qū)生態(tài)還沒有形成，居民身份認同度普遍不高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當或產(chǎn)業(yè)相對特殊，不易在短時間內(nèi)引進資質(zhì)較深的市場主體，盡管意識到 “政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質(zhì)上的運營主體缺失。當前，部分小鎮(zhèn)沒有未來前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長性，還不能占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，行業(yè)影響力遠不夠，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化。市縣一級由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設施不完善，對行業(yè)領軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。尋求差異性定位，把握價值與優(yōu)勢的唯一性要素整合創(chuàng)新。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮(zhèn)”，力爭發(fā)展成為長三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國第一基金小鎮(zhèn)的位置，實現(xiàn)了價值再造和優(yōu)勢重塑的目的。以夢棲小鎮(zhèn)為例，通過“一街一山一河”的設計產(chǎn)業(yè)布局，形成了設計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、設計創(chuàng)客創(chuàng)意區(qū)、設計人才生活區(qū)等三大功能集聚區(qū)，是典型的空間再生產(chǎn)的結(jié)果。如杭州云棲小鎮(zhèn)的云計算機產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)值高達30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業(yè)明星企業(yè)。三是創(chuàng)新品牌，培育小鎮(zhèn)的內(nèi)生機制和高端“品牌文化群落”。有了集約型、集群型的企業(yè)品牌價值，就可以通過高端品牌的知名度來快速提升自身的影響力，形成內(nèi)生的自主發(fā)展動力。浙江特色小鎮(zhèn)建設的成功是一個多要素整合創(chuàng)新的結(jié)果，很多專家學者都有相關(guān)的總結(jié)。通過大數(shù)據(jù)應用等來科學確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化調(diào)整。其四是“突出生態(tài)環(huán)境建設與宜居環(huán)境營造”。五是福民富民，宜居宜游宜業(yè)宜商。另外，創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)建設制度保障體系。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺，浙江特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設和管理上更加突出互聯(lián)網(wǎng)思維，通過有機集聚各方智慧，通過大數(shù)據(jù)應用等來科學確定小鎮(zhèn)最優(yōu)管理方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化管理。隨著城市居住功能的不斷外溢，一些學者認為，中國城市化將從過去中心大城市建設的“單核”時代向“中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)+??”的“雙核”、“多核”時代邁進。相對于中心城區(qū)高昂的運行成本，小鎮(zhèn)擁有低廉的地價、勞動力以及大容量的環(huán)境等先天優(yōu)勢，更容易吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和小型企業(yè)集聚。工業(yè)化無疑對此有著強大推動力，而雄厚的產(chǎn)業(yè)集群是浙江的優(yōu)勢與基礎?！百Y源型驅(qū)動”策略。投資策略。社會機構(gòu)投資快，但缺乏建設系統(tǒng)性；政府投資著眼長遠，但資金量杯水車薪；而設立建設特色小鎮(zhèn)的理論研究小鎮(zhèn)發(fā)展基金可以兼具兩者特點，既可以保證資金的來源充足穩(wěn)定，又改變了單一依靠政府投資建設的狀況，同時能兼顧社會效益，優(yōu)質(zhì)資源的整合能力也較強。建設特色小鎮(zhèn)，既意味著推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)，也意味著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體心理的滿足、價值的實現(xiàn)、文化認同和文化凝聚力的強化；既意味著產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色的彰顯，也意味著文化特色的強化；既意味著產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的加快推進，也意味著特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”思想道德水平、知識水平和能力水平的提升，主體意識、參與意識和責任意識的強化。特色小鎮(zhèn)是否具有生命力，關(guān)鍵在于是否具有吸引人才、技術(shù)、資本的獨特性，也就是是否具有自身的特色，是否能夠以“特色”集聚發(fā)展要素、以“特色”形成核心競爭力。特色小鎮(zhèn)不僅是以舒適休憩與人居環(huán)境建設為基礎、以特色新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)培育壯大為目標的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，而且也是以文化特色形成與認同為支撐的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的新載體。與產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色相比，文化特色是特色小鎮(zhèn)更基礎、更廣泛、。特色小鎮(zhèn)既是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺，也是一個生活中心和勞動中心，更具體點說，是一種氣氛，一種特征，一個靈魂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也就是根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、發(fā)展需求等因素，合理確定自身發(fā)展的目標、重點打造的產(chǎn)業(yè)、占據(jù)的空間、建設特色小鎮(zhèn)的理論研究扮演的角色、競爭的位置等，是特色小鎮(zhèn)“特色”最集中、最濃縮的概括，是特色小鎮(zhèn)“特色”的總綱和統(tǒng)率。 強化特色小鎮(zhèn)的文化特色小鎮(zhèn)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承地方文化的重要平臺。完善的投融資渠道、多元的投資建設局面，會增添特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力。過去，土地收益一直是地方政府獲得建設資金的重要來源，在逐步減少政府對土地財政依賴的當下，完全依靠政府投入不現(xiàn)實，完全靠市場融資也不可行，探索多元化的投資建設模式極為必要。小鎮(zhèn)特有的這種系統(tǒng)集成、綜合載體的功能，決定了小鎮(zhèn)“靠山吃山、靠水吃水”的資源型發(fā)展模式?！肮δ軈^(qū)帶動”策略是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?！肮δ軈^(qū)帶動”策略。由于中心城區(qū)有完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，能夠孕育新的觀念、迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學技術(shù)文化，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力。由于強化的“與任職同期的責任制”，浙江特色小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)快速、健康、有序、有效的發(fā)展局面。所謂的教練式服務就是要十分精通行業(yè)情況，有能力告訴企業(yè)該如何經(jīng)營，在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對成熟完整的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。如“錢塘智造小鎮(zhèn)+東方電商小鎮(zhèn)”模式，形成了“區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)城聯(lián)動”的發(fā)展體系，立足江干科技園區(qū)基礎，形成智造小鎮(zhèn)；同時，圍繞東方電子商務園、四季青服裝交易中心、九堡客運中心形成電商產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。最后是“突出社區(qū)自治與自我服務魅力”。提出“政府應盡量謙虛些”的經(jīng)營管理理念，充分發(fā)揮專業(yè)化知識與經(jīng)驗的作用，從嚴謹?shù)目茖W高度，前瞻性謀劃特色小鎮(zhèn)建設方案，讓特色小鎮(zhèn)能夠既具有可預期的投資規(guī)模與時序，又可以看到預期的結(jié)果和成果。為了便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，在平臺構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設等方面推進多要素的組合；對小鎮(zhèn)孵化器、居住小區(qū)、休閑空間等規(guī)劃設計，小鎮(zhèn)主人全程參與。這些舉措讓夢棲小鎮(zhèn)快速搶占了國內(nèi)甚至國際工業(yè)設計創(chuàng)新集聚的高點。因此，品牌的體系化發(fā)展構(gòu)成了浙江特色小鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，大致可以分為產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌等。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場產(chǎn)業(yè)黑土科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。放大產(chǎn)業(yè)組合集聚的“溢出效應”，建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心化、集約化模建設特色小鎮(zhèn)的理論研究式，這是支撐特色小鎮(zhèn)繁榮的關(guān)鍵所在。充分就業(yè)是一個社會健康發(fā)展在根本保證，浙江一些成功的特色小鎮(zhèn)的建設在這方面提供了一個新的發(fā)展模式，“產(chǎn)城一體”在特色小鎮(zhèn)建設上獲得了充分表達?；鹦℃?zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)??每個都是某種唯一性的“單打冠軍”。浙江特色小鎮(zhèn)在落實中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，并產(chǎn)生積極的社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值。盡管建立了研究院、孵化器、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，但與原有企業(yè)結(jié)合不夠緊密，大部分地區(qū)仍然沒有擺脫舊有生產(chǎn)經(jīng)營模式的窠臼。四是創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難導致產(chǎn)業(yè)層次不高。特色小鎮(zhèn)的運營要求以市建設特色小鎮(zhèn)的理論研究場為主體，由一兩個實力雄厚的領軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一是多只停留在一般政策要求和號召上，缺乏具體引導與管理，缺乏符合本地需要的指標體系，有些地方的特色小鎮(zhèn)標準只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實踐相結(jié)合的思路與方法。在高標準要求下建成的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。同時，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。在浙江特色小鎮(zhèn)建設中，從規(guī)劃理念、運營機制到制度供給等每一個環(huán)節(jié)，都顯現(xiàn)著創(chuàng)新的力量?，F(xiàn)實中，成效顯著、發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)，都是市場化運作的結(jié)果，發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，彰顯了企業(yè)的能動力和影響力。一是樹立市場經(jīng)濟理念是特色小鎮(zhèn)建設成功的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設要 按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場踏看、逐項對照、提出意見。一是堅持把實績作為實施進退機制的唯一標準，對完不成目標的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，予以退出；對投資完成10億元的省級特色小鎮(zhèn)培育對象，次年直接進入創(chuàng)建對象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競爭創(chuàng)建機制。省級特色小鎮(zhèn)培育對象在申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點培養(yǎng)。明確目標、鼓勵眾創(chuàng)。 浙江版特色小鎮(zhèn)建設中的政府工作創(chuàng)新 創(chuàng)建方式按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進嚴定”的“創(chuàng)建制”推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達到目標要求的納入命名名單。三是制度供給靈活，充分調(diào)動小鎮(zhèn)建設積極性。二是平臺功能強大，多重生態(tài)融合發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建設特色小鎮(zhèn)的理論研究 浙江版特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗總結(jié) 浙江版特色小鎮(zhèn)建設的特點浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。[2] A?B?布寧，Т”[2]事實上，特色小鎮(zhèn)建設是適合人類可持續(xù)發(fā)展的一種選擇，并能夠在較合理的空間內(nèi)，體現(xiàn)后現(xiàn)代主義的人文志向。如有很多地方，以建筑風格所形成的特有空間形式來表現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟與文化價值。萬斯：《延伸的城市——西方文明中的城市形態(tài)學》，凌霓、潘榮譯，中國建筑工業(yè)出版社，2013年版，第4246467頁。有學者說，“這些都是聯(lián)系松散、很大程度上自立自足的郊區(qū)王國，那里成千成萬的居民的活動圍繞著新的就業(yè)、零售及服務中心。美國社會學家萬斯于1977年提出的城市“區(qū)域核理論”，其主要內(nèi)涵就是：遠距離城市形成獨立“核”，人口向郊區(qū)遷移，遠郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強度降低；郊外城市