【正文】 個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個項目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。同時，建立了省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省政府秘書長擔(dān)任副召集人，13家省級部門負(fù)責(zé)人為成員。會后，省發(fā)改委會同有關(guān)部門研究出臺了《全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳，并在嘉善縣召開了全省特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”第一次現(xiàn)場會。住建廳作為聯(lián)席會議成員單位以及辦公室副主任單位，主要是配合省發(fā)改委做好兩批特色小鎮(zhèn)申報審查工作，積極參與指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)被評為市級特色小鎮(zhèn)，石湫影視小鎮(zhèn)進(jìn)入市級培育名單，累計完成投資21億元。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作班子，將空港會展小鎮(zhèn)作為“一號工程”由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤服務(wù)其余9個特色小鎮(zhèn)；區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，每周召開工作例會，由常務(wù)副區(qū)長牽頭負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的整體申報、督查、協(xié)調(diào)工作；各街鎮(zhèn)分別成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作，自上而下構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為2017年重點(diǎn)難點(diǎn)工作來抓，建立健全了區(qū)政府重點(diǎn)工作督查獎懲機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、督辦推進(jìn)，并納入鎮(zhèn)街千分制考核嚴(yán)格落實獎懲，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)予以清退，發(fā)揮考評的“風(fēng)向標(biāo)”作用。我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合發(fā)展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮(zhèn)和杭州夢想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)編制3個市級特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃及實施方案，實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。全區(qū)10個特色小鎮(zhèn)均圍繞新興產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，其中：無想對此，我們因地制宜、找準(zhǔn)定位，精心選擇了工業(yè)會展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、影視文創(chuàng)等一批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區(qū)服務(wù)功能，力求以最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)布局。在規(guī)劃建設(shè)的過程中，我們更加注重發(fā)揮市場的決定性作用，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的原則，精心構(gòu)建“邊申報、邊建設(shè)、邊引資”的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。目前，空港會展小鎮(zhèn)PPP項目實施方案已基本完成，近期將發(fā)布招標(biāo)公告；無想2016年底，區(qū)政府與祿口機(jī)場結(jié)成了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前機(jī)場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設(shè)，機(jī)場航食、聯(lián)合領(lǐng)航機(jī)場大通關(guān)等重點(diǎn)項目即將簽約落戶。石湫影視小鎮(zhèn)方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創(chuàng)辦人黃永松、先鋒書店創(chuàng)辦人錢小華等知名文化界人士來溧現(xiàn)場考察，洽談有關(guān)合作項目。一方面，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實施城鎮(zhèn)用地再開發(fā)，促進(jìn)土地高效集約利用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排土地指標(biāo)；大力引進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心、會計師事務(wù)所等高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立常態(tài)化的銀政企對接機(jī)制，制定出臺“金融支持實體經(jīng)濟(jì)意見”、“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金辦法”等扶持政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)扶持資金和中小企業(yè)過橋資金，探索建立區(qū)級城建基金和產(chǎn)業(yè)基金。但我們深知與市委、市政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在較大差距。目前，區(qū)級行政許可事項由483項削減至172項、%，并聯(lián)模擬審批時限壓縮至50個工作日。四、以更優(yōu)的服務(wù)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)方面，積極對接北京中關(guān)村管委會、上海張江高科園區(qū)，洽談其以輕資產(chǎn)管理輸出模式，組建聯(lián)合體參與小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營。另一方面，大力推進(jìn)招商引資。區(qū)政府成立了PPP工作推進(jìn)小組，專職負(fù)責(zé)PPP項目推進(jìn)。國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)緊緊圍繞城南新區(qū)人才公寓、市民中心、萬達(dá)廣場等功能設(shè)施，全力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。三是注重功能疊加。同時，我區(qū)充分利用新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，將有關(guān)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一導(dǎo)入?yún)^(qū)級“多規(guī)合一”信息管理平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的無縫銜接、有效落地。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，因此，找準(zhǔn)特色、凸顯特色是我區(qū)展開特色小鎮(zhèn)布局的關(guān)鍵所在。制定出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，設(shè)立區(qū)級專項資金，對每個市級特色小鎮(zhèn)獎勵500萬元，同時對以特色小鎮(zhèn)為平臺實施的人才引進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃給予優(yōu)先扶持，對特色小鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予重點(diǎn)扶持，支持其申報省市重大項目。區(qū)委、區(qū)政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會和多次專題會，專門研究全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、匯聚合力。第五篇：特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)情況匯報**區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)情況匯報去年以來，根據(jù)省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮(zhèn)作為**新型產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分挖掘得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級特色小鎮(zhèn)，并鼓勵培育一批區(qū)級特色小鎮(zhèn)，努力將特色小鎮(zhèn)打造成集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的特色功能板塊。47個創(chuàng)建建議名單全部編制了概念性規(guī)劃，有的還編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計。2015年6月4日，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出