【正文】 定規(guī)模且管理較規(guī)范的集貿(mào)市場有151個,。247個村實(shí)行了垃圾集中處理,%。平均擁有影劇院、文化館(站)、圖書館(室)。小城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃布局有的已經(jīng)到期,有的指導(dǎo)思想還比較滯后,一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低,布局不盡合理,習(xí)慣于沿襲舊習(xí)慣,搞馬路經(jīng)濟(jì),沿公路發(fā)展,這樣不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度,而且也加大了環(huán)境治理的困難,影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀。同時,耕地占用不合理、污染環(huán)境項(xiàng)目還比較多的問題仍然存在。而占地6平方公里以上的只有10個,%。2009年底,還有相當(dāng)一部分人口沒有從農(nóng)業(yè)中脫離出來,距理想的小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。但對于我市而言,由于各地用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,區(qū)位優(yōu)勢和自然優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮,制約了建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本沒有公共綠地,沒有排污設(shè)施,給人們的生活帶來諸多不便。實(shí)踐證明,有產(chǎn)業(yè)支撐的地方,經(jīng)濟(jì)相對比較活躍,集鎮(zhèn)發(fā)展也比較快。二則層次偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散格局仍沒有得到根本改變,小城鎮(zhèn)的集聚作用沒有得到有效的體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。數(shù)量逐漸增加、比例不斷提高的外來打工者在為本地創(chuàng)造財富的同時,自身的各項(xiàng)利益卻得不到有效保障,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定,更嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。對經(jīng)營城市的理念認(rèn)識和理解不深,缺乏創(chuàng)新與激情,在思想上過度依賴于上級政府的政策和資金扶持,思路不夠開闊,思維較為教條,這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。四則規(guī)劃功能區(qū)不明確,品味較低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,離不開人口的集聚。因此無法集聚人氣、解決就業(yè),造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。再好的思路與規(guī)劃都要人去做,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開展?！睘轫樌麑?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),我們認(rèn)為,應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分,從以下幾方面全力推進(jìn),狠抓落實(shí):一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識,更新觀念。政策制定者,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大,要體現(xiàn)以人為本,一切從實(shí)際出發(fā),在政策制定的過程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群眾的意愿。二要堅持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌,要采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動的方式,對所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有剛性,必須嚴(yán)格執(zhí)行。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來,還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),有效節(jié)約利用土地?？煞e極探索“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社?！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地,農(nóng)民可在城里獲得一套住房。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改(即辦事處)辦的前提是村改居(即居委會),因此,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會減少、財政承受影響不大的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改辦、村改居步伐。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用,發(fā)揮鎮(zhèn)級財政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個人的積極性,從政策上鼓勵各類企事業(yè)單位和個人采取多種方式,直接從事投資開發(fā),鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),全方位調(diào)動小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。要按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則,充分調(diào)動社會民間資產(chǎn)的積極性,吸引民間資金。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢,因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,著眼全國乃至全球市場,進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能,逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)配套,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動力,在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會提供基礎(chǔ)保障。(作者系許昌市統(tǒng)計局 韓岐章 楊育民 李輝 辛燕)。因此,必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能,可采取建立混合型居委會的形式,綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等方面的管理和服務(wù)工作,形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式,并動員全社會力量參與其中,努力形成“齊抓共管”的局面。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。有計劃地引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,形成規(guī)模效應(yīng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用稅、費(fèi)的收取辦法,取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,以降低城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用。為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。四是穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)改鎮(zhèn)(辦)、村改居。通過土地流轉(zhuǎn),一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,避免土地浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第一,市委市政府要對全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用,對于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地。只有這樣,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢,保證資源利用的最大化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃,一要堅持融入大區(qū)域,突出新特色。各級政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員,造成無源頭活水,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中,%。而人口的集聚,又離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能吸引大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng),進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、居住和生活,從而推動小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。新城區(qū)品味不高,依然是庭院式的建設(shè)模式居多,不僅難以提高檔次,還造成大量土地浪費(fèi)。三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。通過了解,我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問題,主要表現(xiàn)在:一則城鎮(zhèn)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。目前,小城鎮(zhèn)的社會保障體系還不健全,制度尚不規(guī)范,保障的標(biāo)準(zhǔn)較低而且覆蓋面窄。大部分龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化組織松散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低下,且多數(shù)企業(yè)只從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工,科技含量和附加值不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。三則布局分散。一則規(guī)模較小。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。僅有11個鎮(zhèn)配備了垃圾處理站,多數(shù)鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場。三是資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。在全市36個建制鎮(zhèn)中,鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上的鎮(zhèn)只有21個,%。二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,帶動和輻射能力不夠強(qiáng)。規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小、城鎮(zhèn)建設(shè)