【正文】 更多的義務(wù)。 在的義務(wù)，公務(wù)員的應(yīng)有義務(wù)是雖未被法律明文規(guī)定，但根據(jù)社 會關(guān)系的本質(zhì)和法律精神應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員承擔(dān)和履行的義務(wù)。公務(wù)員在取得國家的工資、福利、保險(xiǎn)的同時(shí)，不得從事有任何營利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得以 危及自身的生命權(quán)、健康權(quán)作為不履行公務(wù)的抗辯理由，否則就 可能構(gòu)成瀆職行為而受到相應(yīng)的處罰；公務(wù)員不得利用自己的肖 像權(quán)從事商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)、促銷活動(dòng)，在人身自由權(quán)方面，基于 國家安全利益和政府形象的考慮，公務(wù)員不得退出國籍，進(jìn)出國 境受到嚴(yán)格的限制；公務(wù)員不得參與色情、吸棗、迷信、賭博活 動(dòng)。這主要表現(xiàn)在公務(wù)員在 獲取權(quán)利救濟(jì)和刑事責(zé)任上受到限制。務(wù)員在救濟(jì)上得到不公正待遇。=、公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容《公務(wù)員法》既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個(gè)國家機(jī)關(guān)、各種社會組織和每個(gè)公民的義務(wù)。依法行政，依 法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的 保證。這是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行．(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。國家行 政機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)職位都是整體的組成部分。(7)公正廉潔，克己奉公。除上述內(nèi)容外，憲法和 法律對國家機(jī)關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。 第三節(jié)公務(wù)員的紀(jì)律一、公務(wù)員的紀(jì)律及其原則紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則?！豆?務(wù)員法》對公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的 改動(dòng)。貝如．‘． ．．√一是為民服務(wù)原則。二是依法行政原則。三是實(shí)事求是原則。一方面，作為社會人，公務(wù) 員首先應(yīng)遵守的社會公德、家庭美德等社會道德規(guī)范；另一方 面，作為國家行政機(jī)關(guān)工作人員，公務(wù)員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。伺時(shí)，依法行政 也要求作為行政職責(zé)的承擔(dān)者和履行者的公務(wù)員必須嚴(yán)格依法行 政，通過明確公務(wù)員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務(wù)員依法行政的實(shí)施。3 1公務(wù)員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對公務(wù)員個(gè)體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。公務(wù)員的紀(jì)律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務(wù)員行為，有助于公務(wù)員個(gè)體行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升，也有利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。32公務(wù)員必須擁護(hù)國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。與西方國家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。（二）工作紀(jì)律公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，不得擅離職守。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。 導(dǎo)人員提出批評和建議。（三）廉政紀(jì)律(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他 人謀取私利。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級行 賄。(2)不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)。挪用、坐支應(yīng)上交國庫的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設(shè)“小金庫”；以國有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。(3)不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利 性組織中兼任職務(wù)。36國家秘密涉及黨和國家安全和利益，尚未 公開或者不準(zhǔn)公開的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)技術(shù)等方面 的重大事項(xiàng)。公務(wù)員作為履符公職的工作人員，在對外交往活動(dòng)中的一言一行代表著國家的形象，因此更應(yīng)注意不得損害國家榮譽(yù)和利益。(4)不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。（五）公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的、其他行為公務(wù)員紀(jì)律是對公務(wù)員義務(wù)的具體化，與公務(wù)員義務(wù)無法完 全列舉一樣，對公務(wù)員紀(jì)律也無法全部列出，國家法律與規(guī)定中 對公務(wù)員的行為規(guī)范做出其他要求的，公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)遵守。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢 固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定崇高理想，堅(jiān)持立 黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。作為一個(gè)人來說，世界觀是和他的理想、信念有機(jī)聯(lián)系起來 的，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導(dǎo)向 作用。世界觀、人生觀和‘人們在實(shí) 踐活動(dòng)中，首先形成的是對于現(xiàn)實(shí)世界各種具體事物的看法和觀 點(diǎn)。（二）堅(jiān)持馬克思主義的世界觀公務(wù)員及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀，必須堅(jiān)定共產(chǎn)主 義理想和中國特色社會主義信念，自覺把人生追求和價(jià)值目標(biāo)融 人為祖國富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的奮斗之中。我們要 通道這些正確途徑，抓緊自己的世界觀改造。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部，要肩負(fù)起自己的歷史使命和崗位責(zé)任，就要不斷提高學(xué)r習(xí)的自覺性和緊迫感，科學(xué)地安排工作與學(xué)習(xí)，擠出時(shí)間多讀些書，培養(yǎng)自己進(jìn)行理論思維和從政治上觀察問題的能力。我國改革開放和 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段和關(guān)鍵時(shí)期，只有 掌握了辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能更好地堅(jiān)持黨的 “一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，更好地堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，更好地堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組 織路線和群眾路線的統(tǒng)一，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和凝聚億萬人民和方方面 面的力量，始終沿著正確的前進(jìn)道路為實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)而奮 斗。這樣，我們的思想水平和工作水平才能不斷提高。以他們?yōu)殓R子，對 照自己的思想言行，找出差距，有意識地在實(shí)踐中加以磨煉，不 斷使自己的思想品德達(dá)到新的境界。43作為領(lǐng)導(dǎo) 干部，既要善于進(jìn)行真誠的自我批評，又要敢于批評錯(cuò)誤的思想 行為，還要能夠虛心接受別人的批評，歡迎來自各方面的監(jiān)督。習(xí)近平在2010年中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮上指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。．：是。領(lǐng)尋干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，必須首先堅(jiān)定“權(quán)為民所賦”的思想認(rèn)識，時(shí)刻提醒自己不論在什么崗位，都只有 為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。權(quán)力觀是對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問題的認(rèn)識和態(tài)度。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己置于黨組織的教育管理和監(jiān)督之 下，積極參加組織生活，嚴(yán)肅地而不是敷衍地進(jìn)行批評和自我批 評。這樣長期堅(jiān)持下去，就能夠使自己更加成 熟起來。應(yīng)當(dāng)既總結(jié)改造客觀世界 的經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)改遣主觀世界的經(jīng)驗(yàn)；既總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，又研 究他人的經(jīng)驗(yàn)，以正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)為鑒，以利于確立正確的世 界觀和人生觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以滿腔的熱情積極投身于中國特色社會主 義建設(shè)的偉大實(shí)踐，在各自的工作崗位上開拓進(jìn)取、建功立業(yè)，在改造客觀世界的過程中努力磨練意志品質(zhì)、陶冶道德情操、升 華思想境界，不斷增進(jìn)同人民群眾的深厚思想感情。42努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論，正確認(rèn)識人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)理解共產(chǎn)主義、社會主義的信仰，就能自覺抵制 ．。改造客觀世界是無止境的，改造主觀世界也是無止境的。在階級社會里，世界觀具有鮮明的階級性，不同階級的 人們會形成不同的甚至根本對立的世界觀。 價(jià)值觀三者是統(tǒng)一的：有什么樣的世界觀就有什么樣的人生觀，有什么樣的人生觀就有什么樣的價(jià)值觀。價(jià)值觀是指人對客 觀事物的需求所表現(xiàn)出來的評價(jià)，它包括對人的生存和生活意義 即人生觀的看法，它是屬于個(gè)性傾向性的范疇。世界觀 不僅僅是認(rèn)識問題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)。38(5)不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不 歸。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的 公務(wù)員不得向領(lǐng)導(dǎo)詢問不應(yīng)當(dāng)知道的秘密；未經(jīng)同意閱讀領(lǐng)導(dǎo)的 秘密文電、資料；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擴(kuò)大密級文電、資料 的傳閱范 圍；泄露領(lǐng)導(dǎo)不宜公開的談話、講話、批示、指示等等。(2)不得泄露國家秘密或者工作秘密。（四）職業(yè)道德與社會公德紀(jì)律(1)．．不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對象贈送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。從 實(shí)踐來看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留j公務(wù)員不得利用職權(quán)和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進(jìn)行營利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù) 任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評定等。行賄是指為謀取不正當(dāng) 利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)《憲法》第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，務(wù)力為人民服務(wù)o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有 關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者‘歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”o至于上級依法做出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問題，《公務(wù)員法》第五十四條作了規(guī)定。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。公務(wù)員作為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動(dòng)。根據(jù)上述規(guī)定，可以將公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容分別劃歸為以下幾個(gè)大類。（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀 ~．取私利；公務(wù)員素質(zhì)的提升需要紀(jì)律的塑造。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)的主體，他們對日常事務(wù)的管理、公務(wù)的處理、社會問題和社會危機(jī)的解決等，都直接關(guān)系到政府的形象。政府形象反映其治理 國家、管理社會的能力、績效與威信。政府職能的履行需要公務(wù)員嚴(yán)守紀(jì)律。一、公務(wù)員紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)意義公務(wù)員行為規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活 中必須遵守和遵循的從政指導(dǎo)思想和履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的行為 準(zhǔn)則。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅(jiān)持依法辦事o“依法行政的本質(zhì)涵義包括三個(gè)要點(diǎn)： 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。 為人民服務(wù)的體制與機(jī)制貢獻(xiàn)自己的聰明才智?！豆珓?wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員虛當(dāng)遵守的16項(xiàng)紀(jì) 律。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強(qiáng)制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。要嚴(yán)格要求自己，樹立正確的人生觀和價(jià) 值觀，以廉為榮，一心為公。(6)保守國家秘密和工作秘密。制定政策、辦理事 務(wù)，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護(hù)和捍衛(wèi) 國家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。對于因社會變化，有些社會事務(wù)，國家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。(39。(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。而且公務(wù)員涉嫌犯貪污受賄罪時(shí)，反貪機(jī)構(gòu)被賦予了特別調(diào)查權(quán)（“雙規(guī)”），這就使公務(wù)員的一些公民權(quán)受到較少保護(hù)。由于行政機(jī)關(guān)既是當(dāng)事方，又是裁決者，就可能使公公務(wù)員在自己起草的文件、公文上不得署名，從而使公務(wù)員的著作權(quán)受到限制；為保證行政 管理的連續(xù)性，現(xiàn)職公務(wù)員在離職學(xué)習(xí)期間超一年以上的應(yīng)當(dāng)予 以免職。由于 公務(wù)員掌握國家的權(quán)力資源，如果不加以限制，公務(wù)員就可能利 用這種權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為自己謀取私利，或其家庭成員也可能 利用公務(wù)員的身份影響交易，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。公?wù)員政治權(quán) 利受到限制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：利益分配中的制憲權(quán)、修憲權(quán)，聯(lián)合行動(dòng)權(quán)中的組建、參與政黨權(quán)，出于政治目的的游 行示威權(quán)、發(fā)表政見權(quán)等。法規(guī)義務(wù)是國家通過法律明文設(shè)定的以法律規(guī)范形式存(1)公務(wù)員政治權(quán)利的限制。從法理上分析，公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。第三，義務(wù)與權(quán)利的雙重性。第一，義務(wù)與權(quán)利的一致性。公務(wù)員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進(jìn)行，任何組織或個(gè)人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務(wù)員的法定權(quán)利。25公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相互對應(yīng)的關(guān)系，公務(wù)員可 以獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)又不得利用職權(quán)謀取私利；公 務(wù)員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。從我國 國情出發(fā)，在確定公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：第 一，堅(jiān)持人人平等。二是雙重身份的行為和效 果不統(tǒng)一。作為公務(wù)員的公民具有行政人的權(quán)利和義務(wù)，鑒 ‘于他的特殊使命，國家賦予了比一般公民更多的權(quán)利（如行政 職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等），同時(shí)也賦予了比一般公民更多的義務(wù)公務(wù)員具有與雙重身份相適應(yīng)的雙重行為，即個(gè) 人行為和行政行為。公務(wù)員的“原身”是公民，經(jīng)過法律程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì) 伍后，無論其擔(dān)任職務(wù)多高，原來的身份（公民）及其法律地 位并不因此而喪失，仍不失為一個(gè)公民。23主要原因 在于我們僅僅提出了政務(wù)的公開，但政務(wù)公開還沒有上升為法律 和制度，缺乏有效的約束力，公民參政權(quán)和知情權(quán)就難以保障o 只有從制度上規(guī)范政務(wù)公開的方式和內(nèi)容，才能激發(fā)起人民群眾 關(guān)心政務(wù)的熱情和參政議政的積極性。行政監(jiān)督的強(qiáng)化必須依靠人民群眾，才 會有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力。 善的一面，增強(qiáng)政府的親和力和誠信度，更能體現(xiàn)權(quán)力來自于人 民、服務(wù)于人民的一面。道德責(zé)任是一種內(nèi)在 的自找約束機(jī)制，其表現(xiàn)為行政主體對