【正文】 生產(chǎn)布局的細(xì)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運(yùn)輸；二 是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲(chǔ)藏保鮮水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)，減少營養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段是滿足居民消費(fèi)需求的必要保證。 ???? 農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。 ????二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ???? 一 指導(dǎo)思想 ????按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū) 位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)果蔬產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到 20%、 30%、 36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到 30%、 50%、 65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至 15%、 8%、 10%以下。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。 ??? 三 建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 ????鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地 區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場(chǎng)，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。 ????逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。 ???? 四 加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) ????培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。 ???? 五 加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ????鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。到 2021 年，推動(dòng)全社會(huì)通過改造 、擴(kuò)建和新建，增加冷庫庫容 1000 萬噸。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。 ???? 二 完善政策 ????兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。 ???? 三 整合資源 ????通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理手段和運(yùn)作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。將“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”作為“農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲(chǔ)運(yùn)”專業(yè)的專業(yè) 技能 方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》。 未經(jīng)允許，請(qǐng)勿外傳！ 。建立以 HACCP 為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機(jī)構(gòu)的作用，補(bǔ)充完善檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)管機(jī)制。 ??? 六 培養(yǎng)人才 ????引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。中央和地方政府可對(duì)大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時(shí)的前置審批手續(xù)，放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量；支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū) 域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。 ????五、保障措施 ??? 一 加強(qiáng)協(xié)調(diào) ????農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配 合與支持。鼓勵(lì)大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育 具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。 ???? 六 肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程 ????加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。 ???? 三 冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程 ????鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運(yùn)輸車輛，到 2021 年，爭(zhēng)取全社會(huì)新增冷藏運(yùn)輸車 4 萬輛，大幅度提 升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸能力，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。 ???? 六 加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí) ????加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動(dòng)式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的 自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。鼓勵(lì)企 業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。積極推動(dòng)蘋果、柑楠、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費(fèi)。重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選為口工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低溫控制，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，加強(qiáng)與下游企業(yè)的冷鏈對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。 ???? 三 發(fā)展目標(biāo) ????到 2021 年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物 流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。 ????，扶優(yōu)扶強(qiáng)。針對(duì)我國東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入水平、消費(fèi)習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。特別是隨著近年來歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到 2030%、 12%、 15%僅果蔬一類每年損失就達(dá)到 1000 億元以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。 ????。 ????。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。我國冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。大型肉類屠宰企業(yè)開始應(yīng)用國際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步，逐漸向儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，向著全程低溫控制的方向快速發(fā)展。目前全國有冷藏庫近 2 萬座，冷庫總?cè)萘?880 萬噸，其中冷卻物冷藏量 140 萬噸，凍結(jié)物冷藏量 740 萬噸 。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的 60%，水果和肉類產(chǎn)量占 30%，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占40%。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸、商務(wù)等有關(guān)部門。 物流業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場(chǎng)行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。加強(qiáng)物流人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)國際物流“軟環(huán)境”建設(shè)，包括鼓勵(lì)運(yùn)用國際慣例、推動(dòng)與國際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。積極推動(dòng)地方物流統(tǒng)計(jì) 工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。 六 完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放步伐，多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項(xiàng)規(guī)劃，商務(wù)部會(huì)同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。 三 完善物流政策法規(guī)體系。改革倉儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會(huì)化。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其 責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)采用集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運(yùn)作管理水平。制定鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，組織實(shí)施一批制造業(yè)與物流 業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品物流配送中心。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件。加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉儲(chǔ)基地等基礎(chǔ)設(shè)施 ，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸與短途運(yùn)輸?shù)暮侠磴暯樱瑑?yōu)化城市配送，提高物流運(yùn)作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交通壓力。加強(qiáng)物流