【正文】 刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。健全民主法治，激發(fā)社會活力。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入?！竟ぷ髟瓌t和現(xiàn)實問題】工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。所以，一個社會的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。這與我們國家經(jīng)濟發(fā)展的“強勢”狀況形成了鮮明對比。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。現(xiàn)狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。在一個比較長的時間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大。工作原則三：以底線民生問題為優(yōu)先。【政府職能定位】民生問題的解決需要一個高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進行定位。2．民主法治建設(shè)滯后。社會轉(zhuǎn)型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩(wěn)定。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達地區(qū)居民相等的費用，壓力倍增。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。二是轉(zhuǎn)變社會管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵和引導(dǎo)社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會管理效能。3．吸納社會參與，推進信息公開。政法機關(guān)的性質(zhì)、特點、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。5．建設(shè)責(zé)任政府，增強民主決策。同時，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。6．創(chuàng)新反腐機制，權(quán)力陽光運行。一方面，要不斷增強科學(xué)民主的決策觀念。推進司法民主，落實憲法和法律規(guī)定的政法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正，推進執(zhí)法公開，嚴(yán)格監(jiān)督，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。推進基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進社會和諧，保障社會穩(wěn)定。三是健全社會治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理、流動人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進社會管理規(guī)范化。2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮。低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會換屆選舉、干部作風(fēng)等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。個別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象。當(dāng)前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。這是因為，在社會成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達國家的名校來說都要遠遠高出一個檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時上一個臺階。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機會、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保護，等等。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個重要的直接源頭。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置?，F(xiàn)狀：由是反觀我國一個時期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平?！久裆ぷ髦攸c】以改善民生為重點的社會建設(shè)包括六個方面（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。【民生問題緊迫性】在現(xiàn)代社會中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設(shè)的加快推進、商品房市場價格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。（五）重視文化體育事業(yè)。在收入初次