【正文】 高工作效率。五、沒有規(guī)定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據(jù)事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。三、不予行政許可的程序：（一）受理窗口對于管理相對人和服務對象提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項依法屬于本機關(guān)職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉(zhuǎn)交責任審核科室；好范文版權(quán)所有（二）責任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認為其不具備法定條件或者不屬于有數(shù)量限制的行政許可條件優(yōu)先者，提出不予許可的意見，提交分管領導批準，作出不予許可的決定；（三）行政機關(guān)（授權(quán)行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應當以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。失職追究制一、失職追究制是指機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責任的制度。二、組織機構(gòu)為確保機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境收到明顯成效，我局成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨機關(guān)效能建設領導小組。三、目標步驟今年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的主要目標是深入開展機關(guān)效能建設，進一步強化“作風建設年”活動，提高工作效率和公共服務質(zhì)量，切實規(guī)范執(zhí)法行為，解決廣播電視與老百姓息息相關(guān)的問題。要結(jié)合本單位的實際，按照市里部署要求 認真研究優(yōu)環(huán)工作方案，確定領導機構(gòu)；二是開好中層干部會，要使中層干部認清形勢，統(tǒng)一思想認識，樹立搞好本單位優(yōu)環(huán)工作的信心；三是開好職工大會，使全體干部職工都認識到搞好優(yōu)化環(huán)境工作的重要性和必要性，要去掉事不關(guān)已、高高掛起的思想。各單位要將局里和本單位的優(yōu)環(huán)方案的落實情況進行自查自糾，整改突出問題，局里將組織全系統(tǒng)開展征求意見活動，廣泛聽取意見，改進工作。重點是不斷提高服務質(zhì)量，提升服務品位。測評采取量化考核計分的辦法進行，總分按100分計量。分人大代表類、政協(xié)委員類、市級領導及綜合部門（非被測評單位）負責人類、黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員類等四個類別進行，前三個類別各占測評總分值的10%。最后按測評類別權(quán)數(shù)確定測評得分值。窗口單位，市政務服務中心日常工作考核占測評總分值的10%；非窗口單位（今年我局屬非窗口單位）由市優(yōu)化辦會同市政務服務中心 按政務公開工作的要求進行考核評分，占測評總分值的10%。被測評單位出現(xiàn)下列情況扣減測評分：①單位發(fā)展損壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為被投訴，經(jīng)市優(yōu)化辦查證屬實的，；②經(jīng)市級領導批示和市優(yōu)化辦督辦仍未在規(guī)定期限糾正或處理并上報結(jié)果的，或經(jīng)市紀委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦查處并追究責任、通報批評的，；③違反《邵陽市處置規(guī)模企業(yè)周邊環(huán)境和重點項目建設施工環(huán)境問題快速反應與責任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《辦法》中規(guī)定的不同情形扣減相應的分值。效能建設就是 要按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強制度建設，嚴格考核獎懲，規(guī)范機關(guān)和服務，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，使機關(guān)和廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。強化責任，同步落實測評結(jié)果。①凡在局抽查、考評、暗訪等模擬測評中，發(fā)現(xiàn)有影響優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和效能建設的，給予單位警告，并限期改正；當輪測評中被警告兩次以上的（含兩次），給予責任單位主要領導、分管領導黃牌警告，并進行誡勉談話，通報批評，當考核不能評優(yōu)，一年內(nèi)不得提拔。凡在測評和服務考評中造成失分的，給予該部門領導黃牌警告，當年不得參與評優(yōu)，扣發(fā)當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調(diào)動崗位。凡單位一年內(nèi)發(fā)生一起嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的，一把手要寫出公開檢討；一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的，一把手要引咎辭職或責令辭職。機關(guān)行政效能建設水平已成為區(qū)域核心競爭力的重要內(nèi)容，抓效能建設就是抓核心競爭力，就是抓生產(chǎn)力，就是抓執(zhí)政能力，已成為促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的共識。著力打造方便快捷的服務環(huán)境。大力開展宗旨觀、政績觀、廉政觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念。加大對機關(guān)行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結(jié)合的辦法，并將考核結(jié)果納入機關(guān)部門目標管理考核之中，作為獎優(yōu)罰劣、使用干部的重要依據(jù)。四是抓問責。一是進一步創(chuàng)新服務方式。對部門存在的職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責不清、事權(quán)不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學理順關(guān)系，合理配置職能，界定管理權(quán)限。著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境。通過不定期現(xiàn)場督查、問卷調(diào)查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點工作動態(tài)，推動工作落實。三是加大評議力度。著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。建立健全重大工程項目建設防腐保廉機制，對財政性建設項目實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，加強對建設工程從立項招標到工程驗收的全程監(jiān)督，從源頭上預防腐敗問題的發(fā)生。嚴肅查處損害投資環(huán)境案件以及商業(yè)賄賂案件，加大源頭治理力度，規(guī)范完善市場競爭行為。機關(guān)行政效能建設工作任務的布置、工作重點的確定、各項措施的實施，也只有放在加快經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政的大局中來把握，才能實現(xiàn)促勤政與促發(fā)展的良性互動。注重實效，完善機制。因此，要把做到四個結(jié)合貫穿到機關(guān)行政效能建設的全過程，體現(xiàn)在工作的各個方面，即堅持嚴格執(zhí)行制度規(guī)定與查找自身不足相結(jié)合，努力從本部門、本單位的實際出發(fā)，抓出特色，抓出成效；堅持內(nèi)部整改與開門整風相結(jié)合，充分聽取群眾和服務對象的意見；堅持把正面典型引路與反面懲處警示相結(jié)合，大力宣傳先進典型，嚴肅查處違紀違法案件；堅持把加強考核與加強隊伍建設相結(jié)合，增強抓好行政效能建設的自覺性。齊抓共管，形成合力。機關(guān)行政效能建設是一項全新的工作，如何貼緊中心履行紀檢監(jiān)察職能，如何把握工作定位正確履行職責，如何整合力量形成合力，不斷提升機關(guān)行政效能建設水平，需要在工作實踐中開拓思路，尤其是要注意把握好以下原則：圍繞中心，突出重點。著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的根本利益。一是圍繞宏觀調(diào)控政策措施的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。四是暢通舉報渠道。通過經(jīng)常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。一是突出督查重點。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極開展電子政務建設，實行網(wǎng)上審批。著力打造廉潔高效的政務環(huán)境。嚴格規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度。打造方便快捷的服務環(huán)境，關(guān)鍵要突出四抓。推進機關(guān)行政效能建設不僅拓展了反腐倡廉工作的內(nèi)涵，也為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務大局、服務發(fā)展找到了很好的切入點。隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展競爭的進一步加劇，環(huán)境已成為一個地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)，是發(fā)展的重要資源和潛在的優(yōu)勢，是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手。⑥凡經(jīng)市領導批示和市優(yōu)化辦督辦仍不在規(guī)定期限糾正或處理并上報結(jié)果，或經(jīng)市優(yōu)化辦查處并追究責任的，給予該單位黃牌警告，并對單位領導班子成員進行誡勉談話，通報批評并實行經(jīng)濟處罰，該單位領導班子成員考核不能評優(yōu)。③凡受到投訴被認定為有效的，給予相關(guān)責任人和該單位分管領導黃牌警告，當考核不能評優(yōu)，一年內(nèi)不得提拔重用。同時，樹立全局觀念，做到榮辱與共。一是局設立監(jiān)督電話（5222626）和投訴意見箱。凡單位當年被主流新聞媒體負面曝光和被省級以上領導批示查處并被追究責任的，一律取消該單位當綜合測評評先資格。具體按百分制的辦法計分后再按權(quán)數(shù)計分，最終得分由領導小組研究審定。服務考評由市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組負責組織實施。上述兩塊評議，采取現(xiàn)場組織、發(fā)放測評卡問卷的方式進行。共由四部分組成，其中市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)評議占測評總分值的18%，普通納稅人（規(guī)模企業(yè)）評議占測評總分值的15%，重點工程項目評議占測評總分值的10%，個體工商戶評議占測評總分值的5%。各單位要明確測評方式，確保綜合測評排名保持非窗口單位第一的位置。第三階段（10月20日—11月5日）督促落實、整章建制。同時，局機關(guān)各科室及局屬二級機構(gòu)抓緊修訂和完善規(guī)范權(quán)力公開透明運行的制度文本，形成制度匯編報市紀委效能辦審查。各單位要按照市委市政府的安排和局里的《實施方案》要求，搞好思想發(fā)動。局屬各單位要成立相應的工作機構(gòu)，明確工作人員。三、失職追究及處理：（一）工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀的，按照《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能責任追究辦法（試行）》作出相應處理；（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行查處；（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)處理；（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領導或主管領導的責任。內(nèi)容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據(jù)、送達不予許可時間、審核責任人、領導意見等內(nèi)容，由審核責任科室留存。否定報備制一、否定報備制是指機關(guān)（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務對象申請事項，在嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)予以否定，并對否定事項按規(guī)定程序和方式報備的一種制度。四