【正文】 投資者囊中。 除了北京、天津和上海外，浙江、湖北等省也正在醞釀并實(shí)施把排污權(quán)交易引入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在“深港金融特區(qū)”籌備中，建立碳交易所也是其建設(shè)內(nèi)容之一。在 CCX 類似于資本交易的平臺(tái)上，交易的是經(jīng)過核證機(jī)構(gòu)核證的減排量。由于交易所自身不直接參與市場(chǎng)業(yè)務(wù)，因此會(huì)員對(duì)交易所的重要性不言而喻，并且由于環(huán)境權(quán)益交易對(duì)會(huì)員本身的要求也比較高，會(huì)員需要熟悉從項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目跟蹤和掛牌以及成交等的一系列交易流程，需要專業(yè)背景和業(yè)務(wù)知識(shí)。目前這三大環(huán)境交易所的業(yè)務(wù)多集中在二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物的排污權(quán)交易。倫敦作為世界金融中心之一，亦是碳金融交易的核心地區(qū)。本課題將開展碳排放交易 支撐技術(shù)研究 ，建立適合于 XX的碳交易制度，推動(dòng) XX 碳排放交易平臺(tái)的建設(shè)。 國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易機(jī)制以《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機(jī)制”為法律依據(jù)，絕大部分碳減排量以“原型碳指標(biāo)”的形式直接進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)交易主體不在國(guó)內(nèi)，減排項(xiàng)目開發(fā)者缺乏議價(jià)能力，利潤(rùn)空間有限；交易形式單一，主要以基于項(xiàng)目的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易為主，碳減排指標(biāo)難以從減排項(xiàng)目中脫離出來形成單元化的交易產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了碳指標(biāo)交易產(chǎn)品的流動(dòng)性；國(guó)內(nèi)企業(yè)不承擔(dān)可量化的減排任務(wù)，僅靠自愿碳排放交易很難形成對(duì)碳減排指標(biāo)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與碳市場(chǎng)積極性低，交易規(guī)模難以形成。這種機(jī)制的實(shí)施需要以制定強(qiáng)制排放額度、建立健全的測(cè)定與登 11 記制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度為前提條件，否則會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。西部地區(qū)采取溫和的排放控制政策，在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，向企業(yè)傳遞正確的激勵(lì)信息，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)向低碳的方向發(fā)展。碳商品的價(jià)值與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)環(huán)境密切相關(guān)，不同國(guó)家均會(huì)采取不同的碳市場(chǎng)建設(shè)方案。 圍繞 CDM 項(xiàng)目開發(fā)、認(rèn)證、交易等活動(dòng)，全國(guó)已經(jīng)有國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、金融財(cái)團(tuán)、能源公司等 120 余家參與到 CDM 項(xiàng)目開發(fā)，并成立70 余家本土的碳咨詢機(jī)構(gòu)，為 CDM 項(xiàng)目開發(fā)提供技術(shù)咨詢、碳信用交易中介等服務(wù)。在碳市場(chǎng)構(gòu)架下，全球形成了以歐盟、美國(guó)、澳大利亞等為主的國(guó)際性碳排放交易市場(chǎng)體系，建立了多元的交易平臺(tái)。碳排放交易市場(chǎng)和規(guī)則的建立，將成為完成我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。 2021年 6月，國(guó)務(wù)院頒布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》， 2021 年又發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候 9 變化的政策與白皮書》。 （ 2）預(yù)期成果對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用 目前，環(huán)境問題在全球各個(gè)地方被普遍關(guān)注。 ②在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，依托 XX市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、 XX 聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，聯(lián)合 中國(guó) 21 世紀(jì)議程管理中心 、 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 、 XX大學(xué) 、 XX 交通大學(xué) 等相關(guān)單位，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同進(jìn)行本領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)工作，使我國(guó)碳排放交易 科研和管理 水平達(dá)到并保持世界先進(jìn)水平。 2021年 11月 25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布到 2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2021 年下降 40%— 45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。在工業(yè)化過程中，因?yàn)槎趸嫉拇罅颗欧?，溫室效?yīng)造成全球變暖，由此導(dǎo)致的極端氣溫、水災(zāi)、旱災(zāi)等異常氣象己發(fā)展到不容忽視的地步，已經(jīng)成為制約世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重要因素。 （ 4） 《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出的重點(diǎn)科技任務(wù)包括應(yīng)對(duì)氣候 變化的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)與評(píng)估體系研究。利用市場(chǎng)機(jī)制，建立有效的碳排放 交易市場(chǎng)和規(guī) 則，把碳排放權(quán)進(jìn)行流通和交易，能有效地解決我國(guó) 節(jié)能減排相關(guān)問題 。 碳排放交易市場(chǎng)和規(guī)則的建立，將成為 完成我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。 6 一、項(xiàng)目需求分析 1．項(xiàng)目與《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題任務(wù)部署，以及“十二五”重點(diǎn)科技任務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃、部際合作、省部會(huì)商、技術(shù)創(chuàng)新工程等確定的重點(diǎn)任務(wù)，以及與國(guó)家重大工程建設(shè)或重大裝備開發(fā)等相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)需求的結(jié)合程度。 綜合國(guó)內(nèi)外碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)建立碳排放交易體系的近中期策略方案和長(zhǎng)期戰(zhàn)略；并設(shè)計(jì)開發(fā)碳排放交易模擬平臺(tái)，為碳排放交易示范平臺(tái)的運(yùn)行優(yōu)化提供技術(shù)支撐，為我國(guó)其它區(qū)域碳排放交易的機(jī)制設(shè)計(jì)與效果評(píng)估提供指導(dǎo)。 （ 3） XX 市碳排放交易平臺(tái)支撐技術(shù)研究及試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)與示范 。主要內(nèi)包括：典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究 ， 典型企業(yè)碳排放配額分 配機(jī)制、交易機(jī)制和交易模式研究 ， 碳排放交易保障體系研究 ， 碳排放交易效益分析 。 課題將 以 XX 市為試點(diǎn)，研究典型企業(yè)碳排放量監(jiān)測(cè)、核算與核查方法，碳排放配額分配機(jī)制與交易模式等關(guān)鍵共性問題；研發(fā)碳排放交易平臺(tái)重要支撐技術(shù) ，構(gòu)建 XX 市碳排放交易平臺(tái)，進(jìn)行 XX 市碳排放交易試點(diǎn)及運(yùn)行維護(hù)技術(shù)示范。本項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行碳排放交易 支撐體系研究 ，將建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，并進(jìn)行示范交易，是具體落實(shí)和完成這些科技任務(wù)要求而設(shè)置的。 《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究任務(wù)。 《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》 提出要“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。標(biāo)題加黑。密級(jí)： 國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究（論證）報(bào)告 （試行） 項(xiàng)目名稱 : 碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范 項(xiàng)目編號(hào) : 項(xiàng)目組織單位 : XX 市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 二○ 年 月 1 編寫說明 1．本研究報(bào)告由項(xiàng)目組織單位組織編寫。 4．本報(bào)告文本采用 A4幅面紙， 4號(hào)仿宋體字。 2 項(xiàng)目信息表 項(xiàng)目名稱 碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范 項(xiàng)目編號(hào) 密 級(jí) 保密期限 所屬領(lǐng)域 ■能源 ■資源 ■環(huán)境 □農(nóng)業(yè) □材料 ■制造業(yè) ■交通運(yùn)輸 ■信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) □人口與健康 ■城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 □公共安全與其他社會(huì)事業(yè) 項(xiàng) 目 建 議 單 位 信 息 單位名稱 XX市科學(xué)技術(shù)研究院 組織機(jī)構(gòu)代碼 通訊地址 郵政編碼 401123 聯(lián)系人 姓 名 性 別 女 職 務(wù) 副處長(zhǎng) 辦公電話 移動(dòng)電話 電子信箱 m 傳 真 參與組織單位 中國(guó) 21 世紀(jì)議程管理中心 XX聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 XX大學(xué) XX交通大學(xué) 科技部項(xiàng)目主管司 科技部社會(huì)發(fā)展司 項(xiàng)目起始時(shí)間 項(xiàng)目結(jié)束時(shí)間 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 800萬元 申請(qǐng)支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 800 萬元 其他財(cái)政撥款 0萬元 單位自有貨幣資金 0萬元 其他資金 0萬元 國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助方式 3 擬分解的課題 及其承擔(dān)單位選擇方式 課題分四個(gè)子課題： 子課題一、 典型企業(yè)排放配額分配機(jī)制與交易模式研究 承擔(dān)單位： 子課題二、 其它碳交易試點(diǎn)省市碳排放交易特點(diǎn)研究 承擔(dān)單位： 子課題三、 XX市碳排放交易平臺(tái)支撐技術(shù)研究及試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)與示范 承擔(dān)單位： 子課題四、 我國(guó)碳排放交易體系實(shí)施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究 承擔(dān)單位： 項(xiàng)目任務(wù)來源 ■科技任務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)： 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020年）》明確 “能源”、“資源”、“環(huán)境”、“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 是重點(diǎn)領(lǐng)域，本 項(xiàng)目為這些重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的 產(chǎn)業(yè)化、示范和推廣應(yīng)用提供綜合技術(shù)，并 建立有效的碳排放交易市場(chǎng)和規(guī)則， 有效 解決 節(jié)能減排相關(guān)問題， 推動(dòng)碳排放實(shí)體積極主動(dòng)研發(fā)和采用低碳技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。本項(xiàng)目就是要具體落實(shí)規(guī)劃綱要的要求，為完成國(guó)家“十二五” 應(yīng)對(duì)氣候變化的部署和任務(wù)提供綜合技術(shù)。 《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出的重點(diǎn)科技任務(wù)包括應(yīng)對(duì)氣候變化 的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)與評(píng)估體系研究。 本 課題將 依托 具有成熟交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的 XX市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、 XX 聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，聯(lián)合 具有現(xiàn)有基礎(chǔ)研究成果的中國(guó) 21 世紀(jì)議程管理中心、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、 XX大學(xué)、 XX 交通大學(xué)等相關(guān)單位，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同進(jìn)行本 課題 的技術(shù)開發(fā) 和實(shí)施 工作。 開展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)政策等，為實(shí)現(xiàn)典型企業(yè)碳排放交易示范奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包括：北京、上海、天津、廣東等試點(diǎn)省市碳排放交易支撐技術(shù)及其效果分析 ， 江蘇省試點(diǎn)城市碳排放交易方案研究 ， 我國(guó)不同區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)總結(jié)與對(duì)比分析 。 （ 4）我國(guó)碳排放交易體系實(shí)施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究 。 本課題總經(jīng)費(fèi) 800 萬元，擬全部 申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 。本項(xiàng)目是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》中明確重點(diǎn)領(lǐng)域“能源”、 “資源”、“環(huán)境”、“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 優(yōu)先主題內(nèi)容。 XX 市政府將低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2021～ 2021），在規(guī)劃中明確 指出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”。本項(xiàng)目就是要具體落實(shí)國(guó)家科技規(guī)劃的要求，為完成國(guó)家科技規(guī)劃任務(wù)提供綜合 共性 技術(shù)。目前，環(huán)境問題在全球各個(gè)地方被普遍關(guān)注。 2021 年6 月，國(guó)務(wù)院頒布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》， 2021 年又發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與白皮書》。 （ 1）預(yù)期成果對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用 ①本項(xiàng)目依托《氣候變化國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)減排關(guān)鍵支撐技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目，開展獨(dú)占技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)，提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式，建設(shè) XX 市碳排放交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) XX 市碳排放交易示范，研發(fā)出碳排放交易模擬平臺(tái) 1 套，提出我國(guó)碳排放交易相關(guān) 8 政策建議報(bào)告 8篇 。 ○ 5 通過本課題實(shí)施的碳排放交易示范，將促進(jìn)企業(yè)廣泛采用低碳技術(shù)和工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品低碳化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、管理現(xiàn)代化，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并助推 我國(guó) 低碳行業(yè)的發(fā)展 。 我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在節(jié)能減排方面的任務(wù)尤為艱巨。