【正文】 投資者囊中。 除了北京、天津和上海外，浙江、湖北等省也正在醞釀并實施把排污權交易引入產權交易市場，在“深港金融特區(qū)”籌備中，建立碳交易所也是其建設內容之一。在 CCX 類似于資本交易的平臺上，交易的是經過核證機構核證的減排量。由于交易所自身不直接參與市場業(yè)務，因此會員對交易所的重要性不言而喻，并且由于環(huán)境權益交易對會員本身的要求也比較高，會員需要熟悉從項目開發(fā)、項目設計、項目跟蹤和掛牌以及成交等的一系列交易流程，需要專業(yè)背景和業(yè)務知識。目前這三大環(huán)境交易所的業(yè)務多集中在二氧化硫、化學需氧量等污染物的排污權交易。倫敦作為世界金融中心之一，亦是碳金融交易的核心地區(qū)。本課題將開展碳排放交易 支撐技術研究 ，建立適合于 XX的碳交易制度，推動 XX 碳排放交易平臺的建設。 國內碳市場交易機制以《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”為法律依據，絕大部分碳減排量以“原型碳指標”的形式直接進入國際碳市場，碳市場交易主體不在國內，減排項目開發(fā)者缺乏議價能力，利潤空間有限；交易形式單一，主要以基于項目的“點對點”交易為主，碳減排指標難以從減排項目中脫離出來形成單元化的交易產品，嚴重影響了碳指標交易產品的流動性；國內企業(yè)不承擔可量化的減排任務，僅靠自愿碳排放交易很難形成對碳減排指標的價值發(fā)現，企業(yè)參與碳市場積極性低，交易規(guī)模難以形成。這種機制的實施需要以制定強制排放額度、建立健全的測定與登 11 記制度以及嚴格的監(jiān)管制度為前提條件，否則會出現不公平的現象。西部地區(qū)采取溫和的排放控制政策，在不影響經濟增長的前提下，向企業(yè)傳遞正確的激勵信息，鼓勵經濟向低碳的方向發(fā)展。碳商品的價值與所在地區(qū)的經濟、政治、技術環(huán)境密切相關，不同國家均會采取不同的碳市場建設方案。 圍繞 CDM 項目開發(fā)、認證、交易等活動，全國已經有國內外的企業(yè)、咨詢機構、金融財團、能源公司等 120 余家參與到 CDM 項目開發(fā)，并成立70 余家本土的碳咨詢機構，為 CDM 項目開發(fā)提供技術咨詢、碳信用交易中介等服務。在碳市場構架下，全球形成了以歐盟、美國、澳大利亞等為主的國際性碳排放交易市場體系，建立了多元的交易平臺。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為完成我國節(jié)能減排任務的有效手段。 2021年 6月，國務院頒布了《應對氣候變化國家方案》， 2021 年又發(fā)表了《中國應對氣候 9 變化的政策與白皮書》。 （ 2）預期成果對經濟與社會發(fā)展的作用 目前，環(huán)境問題在全球各個地方被普遍關注。 ②在本項目實施過程中，依托 XX市科學技術研究院技術評估與轉移服務平臺、 XX 聯合產權交易所，聯合 中國 21 世紀議程管理中心 、 中國科學院科技政策與管理科學研究所 、 XX大學 、 XX 交通大學 等相關單位，實行產、學、研結合，共同進行本領域的技術開發(fā)工作，使我國碳排放交易 科研和管理 水平達到并保持世界先進水平。 2021年 11月 25日，國務院總理溫家寶宣布到 2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比 2021 年下降 40%— 45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國家統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。在工業(yè)化過程中，因為二氧化碳的大量排放，溫室效應造成全球變暖，由此導致的極端氣溫、水災、旱災等異常氣象己發(fā)展到不容忽視的地步，已經成為制約世界各國經濟活動開展的重要因素。 （ 4） 《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》提出的重點科技任務包括應對氣候 變化的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測、統(tǒng)計與評估體系研究。利用市場機制，建立有效的碳排放 交易市場和規(guī) 則，把碳排放權進行流通和交易，能有效地解決我國 節(jié)能減排相關問題 。 碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為 完成我國節(jié)能減排任務的有效手段。 6 一、項目需求分析 1．項目與《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020年）》重點領域及其優(yōu)先主題任務部署，以及“十二五”重點科技任務類專項規(guī)劃、部際合作、省部會商、技術創(chuàng)新工程等確定的重點任務，以及與國家重大工程建設或重大裝備開發(fā)等相關重點任務需求的結合程度。 綜合國內外碳排放交易經驗，提出我國建立碳排放交易體系的近中期策略方案和長期戰(zhàn)略；并設計開發(fā)碳排放交易模擬平臺，為碳排放交易示范平臺的運行優(yōu)化提供技術支撐，為我國其它區(qū)域碳排放交易的機制設計與效果評估提供指導。 （ 3） XX 市碳排放交易平臺支撐技術研究及試點平臺建設與示范 。主要內包括：典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究 ， 典型企業(yè)碳排放配額分 配機制、交易機制和交易模式研究 ， 碳排放交易保障體系研究 ， 碳排放交易效益分析 。 課題將 以 XX 市為試點，研究典型企業(yè)碳排放量監(jiān)測、核算與核查方法，碳排放配額分配機制與交易模式等關鍵共性問題；研發(fā)碳排放交易平臺重要支撐技術 ，構建 XX 市碳排放交易平臺，進行 XX 市碳排放交易試點及運行維護技術示范。本項目重點進行碳排放交易 支撐體系研究 ，將建設碳排放交易平臺，并進行示范交易，是具體落實和完成這些科技任務要求而設置的。 《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》提出應對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究任務。 《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》 提出要“逐步建立碳排放交易市場”。標題加黑。密級： 國家科技支撐計劃項目可行性研究（論證）報告 （試行） 項目名稱 : 碳排放交易支撐技術研究與示范 項目編號 : 項目組織單位 : XX 市科學技術委員會 中華人民共和國科學技術部 二○ 年 月 1 編寫說明 1．本研究報告由項目組織單位組織編寫。 4．本報告文本采用 A4幅面紙， 4號仿宋體字。 2 項目信息表 項目名稱 碳排放交易支撐技術研究與示范 項目編號 密 級 保密期限 所屬領域 ■能源 ■資源 ■環(huán)境 □農業(yè) □材料 ■制造業(yè) ■交通運輸 ■信息產業(yè)與現代服務業(yè) □人口與健康 ■城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 □公共安全與其他社會事業(yè) 項 目 建 議 單 位 信 息 單位名稱 XX市科學技術研究院 組織機構代碼 通訊地址 郵政編碼 401123 聯系人 姓 名 性 別 女 職 務 副處長 辦公電話 移動電話 電子信箱 m 傳 真 參與組織單位 中國 21 世紀議程管理中心 XX聯合產權交易所 中國科學院科技政策與管理科學研究所 XX大學 XX交通大學 科技部項目主管司 科技部社會發(fā)展司 項目起始時間 項目結束時間 經費預算 800萬元 申請支撐計劃專項經費 800 萬元 其他財政撥款 0萬元 單位自有貨幣資金 0萬元 其他資金 0萬元 國家科技支撐計劃專項經費資助方式 3 擬分解的課題 及其承擔單位選擇方式 課題分四個子課題： 子課題一、 典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究 承擔單位： 子課題二、 其它碳交易試點省市碳排放交易特點研究 承擔單位： 子課題三、 XX市碳排放交易平臺支撐技術研究及試點平臺建設與示范 承擔單位： 子課題四、 我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究 承擔單位： 項目任務來源 ■科技任務類專項規(guī)劃重點任務： 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020年）》明確 “能源”、“資源”、“環(huán)境”、“信息產業(yè)與現代服務業(yè)” 是重點領域，本 項目為這些重點領域科技創(chuàng)新的 產業(yè)化、示范和推廣應用提供綜合技術，并 建立有效的碳排放交易市場和規(guī)則， 有效 解決 節(jié)能減排相關問題， 推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術，促進我國產業(yè)結構調整，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。本項目就是要具體落實規(guī)劃綱要的要求，為完成國家“十二五” 應對氣候變化的部署和任務提供綜合技術。 《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》提出的重點科技任務包括應對氣候變化 的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測、統(tǒng)計與評估體系研究。 本 課題將 依托 具有成熟交易平臺運營經驗的 XX市科學技術研究院技術評估與轉移服務平臺、 XX 聯合產權交易所，聯合 具有現有基礎研究成果的中國 21 世紀議程管理中心、中國科學院科技政策與管理科學研究所、 XX大學、 XX 交通大學等相關單位，實行產、學、研結合，共同進行本 課題 的技術開發(fā) 和實施 工作。 開展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策等，為實現典型企業(yè)碳排放交易示范奠定基礎。主要內容包括：北京、上海、天津、廣東等試點省市碳排放交易支撐技術及其效果分析 ， 江蘇省試點城市碳排放交易方案研究 ， 我國不同區(qū)域碳排放交易試點總結與對比分析 。 （ 4）我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究 。 本課題總經費 800 萬元，擬全部 申請國家科技計劃專項經費 。本項目是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》中明確重點領域“能源”、 “資源”、“環(huán)境”、“信息產業(yè)與現代服務業(yè)” 優(yōu)先主題內容。 XX 市政府將低碳企業(yè)和低碳產品標準化工作作為一項重要戰(zhàn)略任務納入國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2021～ 2021），在規(guī)劃中明確 指出“探索建立碳排放交易市場”。本項目就是要具體落實國家科技規(guī)劃的要求，為完成國家科技規(guī)劃任務提供綜合 共性 技術。目前，環(huán)境問題在全球各個地方被普遍關注。 2021 年6 月，國務院頒布了《應對氣候變化國家方案》， 2021 年又發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與白皮書》。 （ 1）預期成果對行業(yè)技術進步的作用 ①本項目依托《氣候變化國際談判與國內減排關鍵支撐技術研究與應用》項目，開展獨占技術和共性技術的研究開發(fā)，提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式，建設 XX 市碳排放交易平臺，實現 XX 市碳排放交易示范，研發(fā)出碳排放交易模擬平臺 1 套，提出我國碳排放交易相關 8 政策建議報告 8篇 。 ○ 5 通過本課題實施的碳排放交易示范，將促進企業(yè)廣泛采用低碳技術和工藝，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進企業(yè)實現產品低碳化、標準國際化、管理現代化，增強企業(yè)產品市場競爭力，并助推 我國 低碳行業(yè)的發(fā)展 。 我國作為發(fā)展中大國，在節(jié)能減排方面的任務尤為艱巨。